20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

根據上述意見(jiàn)，國務(wù)院鼓勵具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的個(gè)人、銀行、保險資產(chǎn)管理機構、外資等參與創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。意見(jiàn)稱(chēng)，鼓勵具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗的個(gè)人通過(guò)依法設立一人公司從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵保險資產(chǎn)管理機構等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源豐富的相關(guān)機構參與創(chuàng )業(yè)投資。鼓勵外資擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，加大對種子期、初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)企業(yè)支持力度。

意見(jiàn)還提出建立股權債權等聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵多渠道拓寬創(chuàng )業(yè)投資資金來(lái)源，包括要在創(chuàng )投領(lǐng)域推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，加大相關(guān)投融資支持。支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。

在對外開(kāi)放政策方面，國務(wù)院要求有序擴大創(chuàng )業(yè)投資對外開(kāi)放，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創(chuàng )業(yè)投資及相關(guān)的投資貿易活動(dòng)中使用人民幣。允許外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按照實(shí)際投資規模將外匯資本金結匯所得的人民幣劃入被投資企業(yè)。同時(shí)，鼓勵境內有實(shí)力的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)積極穩妥“走出去”。

在防范風(fēng)險方面，國務(wù)院鼓勵長(cháng)期投資和價(jià)值投資，防范和化解投資估值“泡沫化”可能引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險，要求對不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場(chǎng)秩序的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》全文如下：

創(chuàng )業(yè)投資是實(shí)現技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng )新要素與創(chuàng )業(yè)企業(yè)有效結合的投融資方式，是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要資本力量，是促進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化的助推器，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)供給側結構性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能和穩增長(cháng)、擴就業(yè)的重要舉措。近年來(lái)，我國創(chuàng )業(yè)投資快速發(fā)展，不僅拓寬了創(chuàng )業(yè)企業(yè)投融資渠道、促進(jìn)了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強了經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，也提高了直接融資比重、拉動(dòng)了民間投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，激發(fā)了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、促進(jìn)了就業(yè)增長(cháng)。但同時(shí)也面臨著(zhù)法律法規和政策環(huán)境不完善、監管體制和行業(yè)信用體系建設滯后等問(wèn)題，存在一些投資“泡沫化”現象以及非法集資風(fēng)險隱患。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

創(chuàng )業(yè)投資是指向處于創(chuàng )建或重建過(guò)程中的未上市成長(cháng)性創(chuàng )業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權投資，以期所投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過(guò)股權轉讓獲取資本增值收益的投資方式。天使投資是指除被投資企業(yè)職員及其家庭成員和直系親屬以外的個(gè)人以其自有資金直接開(kāi)展的創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。發(fā)展包括天使投資在內的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資，應堅持以下總體要求：

（一）指導思想。

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷完善體制機制，健全政策措施，加強統籌協(xié)調和事中事后監管，構建促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新+創(chuàng )投”的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局，進(jìn)一步擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資做大做強做優(yōu)，培育一批具有國際影響力和競爭力的中國創(chuàng )業(yè)投資品牌，推動(dòng)我國創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)躋身世界先進(jìn)行列。

（二）基本原則。

一是堅持服務(wù)實(shí)體。創(chuàng )業(yè)投資是改善投資結構、增加有效投資的重要手段。要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng )新監管方式，既要重視發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，也要通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資激發(fā)廣大中小企業(yè)的創(chuàng )造力和活力。以支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、助力創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展為本，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)秉承價(jià)值投資理念，鼓勵長(cháng)期投資和價(jià)值投資，防范和化解投資估值“泡沫化”可能引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險，積極應對新動(dòng)能成長(cháng)過(guò)程中對傳統產(chǎn)業(yè)和行業(yè)可能造成的沖擊，妥善處理好各種矛盾，加大對實(shí)體經(jīng)濟支持的力度，增強可持續性，構建“實(shí)體創(chuàng )投”投資環(huán)境。

二是堅持專(zhuān)業(yè)運作。以市場(chǎng)為導向，充分調動(dòng)民間投資和市場(chǎng)主體的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)規則作用，激發(fā)民間創(chuàng )新模式，防止同質(zhì)化競爭。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)從自身獨特優(yōu)勢出發(fā)，強化專(zhuān)業(yè)化投資理念和投資策略，深化內部體制機制創(chuàng )新，加強對投資項目的投后管理和增值服務(wù)，不斷提高創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)專(zhuān)業(yè)化運作和管理水平，夯實(shí)“專(zhuān)業(yè)創(chuàng )投”運行基礎。

三是堅持信用為本。以誠信為興業(yè)之本、發(fā)展之基，加強創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)信用體系建設，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)誠信守法，忠實(shí)履行對投資者的誠信義務(wù)，創(chuàng )建“信用創(chuàng )投”發(fā)展環(huán)境。

四是堅持社會(huì )責任。圍繞推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設、支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的使命和社會(huì )責任，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)嚴格按照國家有關(guān)法律法規和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)展投資運營(yíng)活動(dòng)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資良性競爭和綠色發(fā)展，共同維護良好市場(chǎng)秩序，樹(shù)立“責任創(chuàng )投”價(jià)值理念。

二、培育多元創(chuàng )業(yè)投資主體

（三）加快培育形成各具特色、充滿(mǎn)活力的創(chuàng )業(yè)投資機構體系。鼓勵各類(lèi)機構投資者和個(gè)人依法設立公司型、合伙型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng )業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新中心、創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機構等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源豐富的相關(guān)機構參與創(chuàng )業(yè)投資。鼓勵具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗的個(gè)人通過(guò)依法設立一人公司從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵和規范發(fā)展市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理的創(chuàng )業(yè)投資母基金。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、工商總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )按職責分工負責）

（四）積極鼓勵包括天使投資人在內的各類(lèi)個(gè)人從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類(lèi)平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng )業(yè)企業(yè)及創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，營(yíng)造良好的天使投資氛圍，推動(dòng)天使投資事業(yè)發(fā)展。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資平臺，為各類(lèi)個(gè)人直接投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、科技部、證監會(huì )按職責分工負責）

三、多渠道拓寬創(chuàng )業(yè)投資資金來(lái)源

（五）大力培育和發(fā)展合格投資者。在風(fēng)險可控、安全流動(dòng)的前提下，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、保險公司、大學(xué)基金等各類(lèi)機構投資者投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資母基金。鼓勵信托公司遵循價(jià)值投資和長(cháng)期投資理念，充分發(fā)揮既能進(jìn)行創(chuàng )業(yè)投資又能發(fā)放貸款的優(yōu)勢，積極探索新產(chǎn)品、新模式，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供綜合化、個(gè)性化金融和投融資服務(wù)。培育合格個(gè)人投資者，支持具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )按職責分工負責）

（六）建立股權債權等聯(lián)動(dòng)機制。按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，建立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)與各類(lèi)金融機構長(cháng)期性、市場(chǎng)化合作機制，進(jìn)一步降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域的門(mén)檻，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。加強“防火墻”相關(guān)制度建設，有效防范道德風(fēng)險。支持銀行業(yè)金融機構積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng )業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。完善銀行業(yè)金融機構投貸聯(lián)動(dòng)機制，穩妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式創(chuàng )新。支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。（國家發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )按職責分工負責）

四、加強政府引導和政策扶持

（七）完善創(chuàng )業(yè)投資稅收政策。按照稅收中性、稅收公平原則和稅制改革方向與要求，統籌研究鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng )期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資抵扣稅收優(yōu)惠政策，研究開(kāi)展天使投資人個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)工作。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、證監會(huì )按職責分工負責）

（八）建立創(chuàng )業(yè)投資與政府項目對接機制。在全面創(chuàng )新改革試驗區域、雙創(chuàng )示范基地、國家高新區、國家自主創(chuàng )新示范區、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等，開(kāi)放項目（企業(yè)）資源，充分利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng )業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，打通創(chuàng )業(yè)資本和項目之間的通道，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資于國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）形成科技成果的轉化。挖掘農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資潛力，依托農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等，通過(guò)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，改造提升第一產(chǎn)業(yè)。有關(guān)方面要配合做好項目對接和服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務(wù)部按職責分工負責）

（九）研究鼓勵長(cháng)期投資的政策措施。倡導長(cháng)期投資和價(jià)值投資理念，研究對專(zhuān)注于長(cháng)期投資和價(jià)值投資的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導基金扶持、政府項目對接、市場(chǎng)化退出等方面給予必要的政策支持。研究建立所投資企業(yè)上市解禁期與上市前投資期限長(cháng)短反向掛鉤的制度安排。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人民銀行、證監會(huì )按職責分工負責）

（十）發(fā)揮政府資金的引導作用。充分發(fā)揮政府設立的創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，加強規范管理，加大力度培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金等已設立基金的作用。對于已設立基金未覆蓋且需要政府引導支持的領(lǐng)域，鼓勵有條件的地方按照“政府引導、市場(chǎng)化運作”原則推動(dòng)設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，發(fā)揮財政資金的引導和聚集放大作用，引導民間投資等社會(huì )資本投入。進(jìn)一步提高創(chuàng )業(yè)投資引導基金市場(chǎng)化運作效率，促進(jìn)政策目標實(shí)現，維護出資人權益。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資引導基金注資市場(chǎng)化母基金，由專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)投資管理機構受托管理引導基金。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會(huì )出資等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場(chǎng)失靈等方面的作用。建立并完善創(chuàng )業(yè)投資引導基金中政府出資的績(jì)效評價(jià)制度。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工負責）

五、完善創(chuàng )業(yè)投資相關(guān)法律法規

（十一）構建符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的法制環(huán)境。進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展相關(guān)法律法規，研究推動(dòng)相關(guān)立法工作，推動(dòng)完善公司法和合伙企業(yè)法。完善創(chuàng )業(yè)投資相關(guān)管理制度，推動(dòng)私募投資基金管理暫行條例盡快出臺，對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)實(shí)行差異化監管和行業(yè)自律。完善外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理制度。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、證監會(huì )按職責分工負責）

（十二）落實(shí)和完善國有創(chuàng )業(yè)投資管理制度。鼓勵國有企業(yè)集眾智，開(kāi)拓廣闊市場(chǎng)空間，增強國有企業(yè)競爭力。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規、按照市場(chǎng)化方式設立或參股創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資母基金。強化國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)追求長(cháng)期投資收益。健全符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的國有創(chuàng )業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng )業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持具備條件的國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，探索國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投。探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。依法依規豁免國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng )業(yè)投資引導基金國有股轉持義務(wù)。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委、證監會(huì )按職責分工負責）

六、進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)投資退出機制

（十三）拓寬創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)化退出渠道。充分發(fā)揮主板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統以及區域性股權市場(chǎng)功能，暢通創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)化退出渠道。完善全國中小企業(yè)股份轉讓系統交易機制，改善市場(chǎng)流動(dòng)性。支持機構間私募產(chǎn)品報價(jià)與服務(wù)系統、證券公司柜臺市場(chǎng)開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資以并購重組等方式實(shí)現市場(chǎng)化退出，規范發(fā)展專(zhuān)業(yè)化并購基金。（證監會(huì )牽頭負責）

七、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境

（十四）優(yōu)化監管環(huán)境。實(shí)施更多的普惠性支持政策措施，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，搞好服務(wù)，激發(fā)活力。堅持適度監管、差異監管和統一功能監管，創(chuàng )新監管方式，有效防范系統性區域性風(fēng)險。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區別對待的差異化監管政策，建立適應創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的寬市場(chǎng)準入、重事中事后監管的適度而有效的監管體制。加強信息披露和風(fēng)險揭示，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)建立以實(shí)體投資、價(jià)值投資和長(cháng)期投資為導向的合理的投資估值機制。對不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場(chǎng)秩序的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。建立行業(yè)規范，強化創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)內控機制、合規管理和風(fēng)險管理機制。加強投資者保護，特別是要進(jìn)一步完善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權和投資者合法經(jīng)營(yíng)、合法權益和合法財產(chǎn)。加強投資者教育，相關(guān)投資者應為具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度，規范創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規募集資金行為。健全對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關(guān)的制度規范，加強日常監管。（國家發(fā)展改革委、科技部、國務(wù)院國資委、證監會(huì )按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化商事環(huán)境。各地區、各部門(mén)不得自行出臺限制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)市場(chǎng)準入和發(fā)展的有關(guān)政策。建立創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監管備案互聯(lián)互通機制，為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的市場(chǎng)準入。持續深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)加強品牌建設。（國家發(fā)展改革委、工商總局、證監會(huì )會(huì )同各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化信用環(huán)境。有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和社會(huì )征信機構要進(jìn)一步建立健全創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國信用信息共享平臺，并與企業(yè)信用信息公示系統實(shí)現互聯(lián)互通。依法依規在“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，鼓勵有關(guān)社會(huì )組織探索建立守信紅名單制度，依托全國信用信息共享平臺，按照有關(guān)法律法規和政策規定實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機制，推廣使用信用產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、證監會(huì )按職責分工負責）

（十七）嚴格保護知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律法規和制度規定，加強對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新早期知識產(chǎn)權保護，在市場(chǎng)競爭中培育更多自主品牌，健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺，對嚴重侵犯知識產(chǎn)權的責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統等進(jìn)行公示，創(chuàng )造鼓勵創(chuàng )業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權保護環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、知識產(chǎn)權局、證監會(huì )等按職責分工負責）

八、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)雙向開(kāi)放

（十八）有序擴大創(chuàng )業(yè)投資對外開(kāi)放。發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資要堅持走開(kāi)放式發(fā)展道路，通過(guò)吸引境外投資，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式，提升我國創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力。按照對內外資一視同仁的原則，放寬外商投資準入，簡(jiǎn)化管理流程，鼓勵外資擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，加大對種子期、初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)企業(yè)支持力度。鼓勵和支持境內外投資者在跨境創(chuàng )業(yè)投資及相關(guān)的投資貿易活動(dòng)中使用人民幣。允許外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按照實(shí)際投資規模將外匯資本金結匯所得的人民幣劃入被投資企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

（十九）鼓勵境內有實(shí)力的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)積極穩妥“走出去”。完善境外投資相關(guān)管理制度，引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)加大對境外及港、澳、臺地區高端研發(fā)項目的投資，積極分享高端技術(shù)成果。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

九、完善創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系

（二十）加強行業(yè)自律。加快推進(jìn)依法設立全國性創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵具備條件的地區成立創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )組織，搭建行業(yè)協(xié)會(huì )交流服務(wù)平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律管理和政府與市場(chǎng)溝通中的積極作用，加強行業(yè)協(xié)會(huì )在政策對接、會(huì )員服務(wù)、信息咨詢(xún)、數據統計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養、國際交流合作等方面的能力建設，支持行業(yè)協(xié)會(huì )推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)信用體系建設和社會(huì )責任建設，維護有利于行業(yè)持續健康發(fā)展的良好市場(chǎng)秩序。（國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、證監會(huì )按職責分工負責）

（二十一）健全創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)體系。加強與創(chuàng )業(yè)投資相關(guān)的會(huì )計、征信、信息、托管、法律、咨詢(xún)、教育培訓等各類(lèi)中介服務(wù)體系建設。支持創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )組織通過(guò)高等學(xué)校、科研院所、群團組織、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強創(chuàng )業(yè)投資專(zhuān)業(yè)人才培養，加大教育培訓力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng )業(yè)投資，提高創(chuàng )業(yè)投資的精準度。（國家發(fā)展改革委、科技部、證監會(huì )按職責分工負責）

十、加強各方統籌協(xié)調

（二十二）加強政策頂層設計和統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調，建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監管政策的協(xié)同配合，增強政策針對性、連續性、協(xié)同性。建立相關(guān)政府部門(mén)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機制。（國家發(fā)展改革委、證監會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要把促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的一項重要舉措，按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套措施，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，確保各項政策及時(shí)落實(shí)到位，積極發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，推動(dòng)中國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平。