21世紀經(jīng)濟7月29日報道，7月27日環(huán)保部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）。

　　“《實(shí)施細則》是對5月27日國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）的具體落實(shí)。”中國環(huán)科院副院長(cháng)柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，《實(shí)施細則》內容十分豐富，這是近年來(lái)最詳細、最嚴格的環(huán)?？己朔桨?。

　　根據《實(shí)施細則》，國家將對地方政府的空氣質(zhì)量改善目標完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況分別評分，滿(mǎn)分均為100分。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角區域、珠三角區域共10個(gè)?。▍^、市）評分結果為前述兩類(lèi)得分中較低分值；其他地區評分結果為空氣質(zhì)量改善目標完成情況分值。

　　“對三大重點(diǎn)地區考核嚴一些，是因為這些地區空氣污染較重。既考慮了定量的結果指標，也考慮了定性的努力過(guò)程指標。”環(huán)保部污染防治司大氣處處長(cháng)逯世澤對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　考核結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級，評分結果90分及以上為優(yōu)秀、70分（含）至90分為良好、60分（含）至70分為合格，60分以下為不合格。

　　根據《考核辦法》，考核結果將作為各地區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據，各地分配到的大氣污染防治專(zhuān)項資金也將與此掛鉤。對未通過(guò)終期考核的地區，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導同志約談?。▍^、市）人民政府主要負責人。

　　細化重點(diǎn)地區PM2.5的考核目標

　　根據《考核辦法》，對于空氣質(zhì)量改善目標，有“兩種標準”。對京津冀及周邊地區、長(cháng)三角區域、珠三角區域、重慶（廣州等9個(gè)城市）將以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標；其他地區以PM10年均濃度下降比例作為考核指標。

　　《實(shí)施細則》指出，對考核PM2.5的省份，以2013的PM2.5年均濃度作為基數，2013年度不考核PM2.5年均濃度下降比例，2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例達到《目標責任書(shū)》核定空氣質(zhì)量改善目標的10%、35%、65%，2017年度終期考核完成《目標責任書(shū)》核定PM2.5年均濃度下降目標。

　　在計分方法上，PM2.5年均濃度下降比例滿(mǎn)足考核要求，計60分；未滿(mǎn)足考核要求的，按照PM2.5年均濃度實(shí)際下降比例占考核要求的比重乘以60進(jìn)行計分；PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

　　同時(shí)，在完成年度考核要求基礎上，超額完成《目標責任書(shū)》核定空氣質(zhì)量改善目標30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進(jìn)行計分。

　　對三大地區以外的考核PM10的省份，以2012年的PM10的年均濃度作為基數，但2013年度不考核PM10年均濃度下降比例；2014年度PM10年均濃度下降目標由各地方人民政府自行制定或達到《目標責任書(shū)》核定空氣質(zhì)量改善目標的10%；2015年度PM10年均濃度下降比例達到《目標責任書(shū)》核定空氣質(zhì)量改善目標的30%；2016年度PM10年均濃度下降比例達到《目標責任書(shū)》核定空氣質(zhì)量改善目標的60%；2017年度終期考核完成《目標責任書(shū)》核定PM10年均濃度下降目標。

　　分類(lèi)處理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目

　　根據《考核辦法》，對大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況，國務(wù)院設置了十大考核指標：

　　具體包括產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化（12分）、清潔生產(chǎn)（6分）、煤炭管理與油品供應（10分）、燃煤小鍋爐整治（10分）、工業(yè)大氣污染治理（15分）、城市揚塵污染控制（8分）、機動(dòng)車(chē)污染防治（12分）、建筑節能與供熱計量（5分）、大氣污染防治資金投入（6分）、大氣環(huán)境管理（16分）等10項指標。

　　其中，產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化這項指標值得關(guān)注。為此，《實(shí)施細則》將該項指標細化為“產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制”、“產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目清理”、“落后產(chǎn)能淘汰”、“重污染企業(yè)環(huán)保搬遷”4項子指標。

　　《實(shí)施細則》也對該項指標提出了具體的要求：嚴禁建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目；分類(lèi)處理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工建設的不準開(kāi)工，正在建設的要停止建設，對于確有必要建設的在實(shí)施等量或減量置換的基礎上，報相關(guān)職能部門(mén)批準后，補辦相關(guān)手續；完成年度重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，其中2014年完成國家下達的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1013,11.00,1.10%)等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；制定城市主城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案及年度實(shí)施計劃，有序推進(jìn)重污染企業(yè)梯度轉移、環(huán)保搬遷和退城進(jìn)園。

　　“在處理過(guò)剩行業(yè)違規項在建的三類(lèi)項目中，對確有必要的項目在滿(mǎn)足條件的情況下，可以補辦手續，但對何謂卻有必要的項目要嚴格論證。”一位地方政府官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。