自從進(jìn)入“十二五”，我國從政策層面不斷提出煤炭消費總量試點(diǎn)工作的要求。
　　2011年4月12日，環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)<2011年全國污染防治工作要點(diǎn)>的通知》首次提出“開(kāi)展重點(diǎn)區域煤炭消費總量控制試點(diǎn)”。
　　2011年8月31日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》首次從國家層面針對煤炭消費總量控制提出的政策要求。
　　2012年8月6日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排“十二五”規劃的通知》提出“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)，從嚴控制京津唐、長(cháng)三角、珠三角地區新建燃煤火電機組”。這是國家政策文件中，首次將煤炭消費總量控制試點(diǎn)與燃煤火電建設相掛鉤。
　　2012年9月27日，《國務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃的批復》要求“實(shí)施煤炭消費總量控制”。
　　這是從國家層面首次單獨成章節，詳細、全面闡述了煤炭消費總量控制的整體設想，也是首次明確執行煤炭消費總量控制的具體區域。
　　2013年1月1日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規劃的通知》除了提出能源消費總量控制之外，明確了“十二五”期間，煤炭消費比重降低到65%左右。
　　2013年9月10日，國務(wù)院發(fā)布了目前環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件《大氣污染防治行動(dòng)計劃》,要求到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)”。這是國家首次提出在三大重點(diǎn)區域實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)的時(shí)間表。
　　2014年3月25日，環(huán)境保護部《關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃嚴格環(huán)境影響評價(jià)準入的通知》，則從環(huán)評受理和審批的角度提出，“實(shí)行煤炭總量控制地區的燃煤項目，必須有明確的煤炭減量替代方案”。
　　2014年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局和環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，對能源領(lǐng)域大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署，對煤炭消費總量控制提出明確目標，進(jìn)一步強化了煤炭清潔化的總體要求。