工信部和國家發(fā)改委最近的一份報告稱(chēng)，目前，節能減排和淘汰落后產(chǎn)能形勢十分嚴峻?！督?jīng)濟參考報》記者從有關(guān)方面了解到，十個(gè)部委年內將完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責制等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
工信部最新數據顯示，今年前7個(gè)月，高耗能和落后產(chǎn)能行業(yè)增幅達12 .8%，其中鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)量分別增長(cháng)13%、18.9%、19.2%和21.9%。國家發(fā)改委《各地區節能目標完成情況晴雨表》顯示，節能減排形勢嚴峻的地區約16個(gè)，其中內蒙古等8個(gè)地區形勢十分嚴峻。
國家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與實(shí)現全年目標任務(wù)的要求存在差距，最后四個(gè)月的任務(wù)比較艱巨。工信部有關(guān)人士表示，接下來(lái)將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節能減排的重大政策陸續出臺。
在最近召開(kāi)的全國淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )上，工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，“落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)市場(chǎng)判斷。從生產(chǎn)造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長(cháng)也可看出，淘汰落后產(chǎn)能或者說(shuō)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的形勢非常嚴峻。”
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是目標定得比較高，二是有關(guān)地區實(shí)施力度不夠。
據了解，工信部此前向各省(區、市)下達了2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。與去年相比，煉鋼、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙等10個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分別增加218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅較大。
對于今年目標任務(wù)有所增加，工信部有關(guān)負責人日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“落后產(chǎn)能的界定標準這兩年發(fā)生了變化，以往落后產(chǎn)能都是按照能耗高、污染重等原則以規模界定，現在則更多參照并依據更嚴格的環(huán)保、能耗指標。”
工信部有關(guān)人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出“從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)形勢嚴峻”。據市場(chǎng)機構統計，近幾年我國粗鋼產(chǎn)量增勢不減，若今后幾個(gè)月市場(chǎng)不發(fā)生較大變化，2011年全國粗鋼產(chǎn)量將接近什至突破7億噸，遠超年初中鋼協(xié)預期的6.6億噸。水泥行業(yè)也仍然存在產(chǎn)能集中度低、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨、投資管理和監控乏力、兼并重組進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。
記者獲悉，針對今后幾個(gè)月的嚴峻形勢，國家將通過(guò)強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等十部委完善部際協(xié)調機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。
一是繼續深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。
二是繼續推進(jìn)價(jià)格機制改革，除了將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收并適當提高稅負水平，還將制定機動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標準。
三是國家能源局正牽頭研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實(shí)到地方政府的機制，實(shí)行目標責任制管理；建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長(cháng)過(guò)快的地區及時(shí)實(shí)行預警調控。
四是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jì)效管理和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制。
對于“組合政策”對市場(chǎng)價(jià)格的影響，有關(guān)專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，總體而言，對全社會(huì )物價(jià)指數影響不大，而對相關(guān)行業(yè)的價(jià)格影響則可能呈現不同的效應。
工信部有關(guān)專(zhuān)家表示，從鋼鐵行業(yè)看，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產(chǎn)線(xiàn)螺為主，所以對整個(gè)行業(yè)價(jià)格影響不大。對于鋼鐵上市公司來(lái)說(shuō)，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小，所以對公司整體業(yè)績(jì)影響不大。而市場(chǎng)普遍預計，淘汰落后產(chǎn)能對水泥價(jià)格的影響比較顯著(zhù)。
