國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，為深入推進(jìn)實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的戰略部署，按照立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、標本兼治、分類(lèi)施策的原則，現就積極應對東北地區經(jīng)濟下行壓力、推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好提出以下意見(jiàn)。

一、全面深化改革，激發(fā)內在活力

（一）推進(jìn)行政管理體制改革。東北三省要全面對標國內先進(jìn)地區，加快轉變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，簡(jiǎn)化流程，明確時(shí)限，提高效率。先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)“法治東北”、“信用東北”建設，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，完善政府守信踐諾機制。（遼寧、吉林、黑龍江省人民政府〔以下稱(chēng)三省人民政府〕負責）對東北地區投資營(yíng)商環(huán)境定期進(jìn)行督查評估。（國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)負責）

（二）全面深化國有企業(yè)改革。2016年底前出臺深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案。推動(dòng)駐東北地區的中央企業(yè)開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，引導中央企業(yè)加大與地方合作力度。（國務(wù)院國資委牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部和三省人民政府分工負責）在東北三省各選擇10—20家地方國有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級國有資本投資運營(yíng)公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉讓部分地方國有企業(yè)股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社?；鹑笨?。加快解決歷史遺留問(wèn)題，2017年底前推動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2018年底前基本完成國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。（三省人民政府組織實(shí)施，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部指導支持）加快推動(dòng)東北地區國有林區、國有林場(chǎng)改革，提出分類(lèi)化解林區林場(chǎng)金融債務(wù)的意見(jiàn)。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局按職責分工負責，東北三省和內蒙古自治區人民政府〔以下稱(chēng)三省一區人民政府〕組織實(shí)施）

（三）加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。在東北地區開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，加快構建“親”、“清”新型政商關(guān)系。（三省一區人民政府負責，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等指導支持）2017年6月底前，在東北地區至少設立一家民營(yíng)銀行。（銀監會(huì )指導支持）推動(dòng)“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式吸引社會(huì )資本。（三省一區人民政府負責）

二、推進(jìn)創(chuàng )新轉型，培育發(fā)展動(dòng)力

（四）加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持東北地區開(kāi)展“中國制造2025”試點(diǎn)，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，鼓勵國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，在實(shí)施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，積極開(kāi)拓重大裝備國際市場(chǎng)，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區。加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。建立“市場(chǎng)化收購＋補貼”的糧食收儲新機制，積極引導多元化市場(chǎng)主體入市收購。支持建立線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，擴大東北地區優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，打造東北農產(chǎn)品品牌和地理標志品牌。適當擴大東北地區燃料乙醇生產(chǎn)規模。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、國家糧食局、國家能源局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）

（五）支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區轉型。加快推進(jìn)黑龍江龍煤集團、吉林省煤業(yè)集團、阜新礦業(yè)集團等重點(diǎn)煤炭企業(yè)深化改革，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，在專(zhuān)項獎補資金安排等方面給予重點(diǎn)支持。（三省人民政府負責，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部指導支持）以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點(diǎn)，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動(dòng)計劃，研究通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)轉崗就業(yè)、易地安置轉移等方式統籌安排富余人員。（黑龍江省人民政府負責，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)指導支持）將東北地區國有林區全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，支持開(kāi)展生態(tài)綜合補償和生態(tài)移民試點(diǎn)，盡快落實(shí)停止天然林商業(yè)性采伐相關(guān)支持政策。支持林區發(fā)展林下經(jīng)濟。結合林場(chǎng)布局優(yōu)化調整，建設一批特色宜居小鎮。全面推進(jìn)城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造，支持開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和工礦廢棄地治理。中央預算內投資設立采煤沉陷區綜合治理專(zhuān)項。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）

（六）大力培育新動(dòng)能。實(shí)施好東北地區培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃。加大對東北地區信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎設施建設的支持力度，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )平臺，引導知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與東北地區電子商務(wù)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機構實(shí)施東北地區促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。支持東北地區建設國家大數據綜合試驗區。（三省一區人民政府負責，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門(mén)指導支持）支持東北地區積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育養老、旅游、文化等新消費增長(cháng)點(diǎn)，出臺推動(dòng)東北地區旅游業(yè)轉型升級發(fā)展的工作方案，完善旅游服務(wù)設施，新建一批5A級景區和全域旅游示范區。（國家發(fā)展改革委、民政部、文化部、國家旅游局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）中央預算內投資設立東北振興新動(dòng)能培育專(zhuān)項。（國家發(fā)展改革委負責）

（七）加強創(chuàng )新載體和平臺建設。深入推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革試驗，加快建設沈陽(yáng)渾南區雙創(chuàng )示范基地，推進(jìn)哈爾濱、長(cháng)春等城市雙創(chuàng )平臺建設。鼓勵地方設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。中央預算內投資設立東北地區創(chuàng )新鏈整合專(zhuān)項。（國家發(fā)展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）加快沈大國家自主創(chuàng )新示范區建設，支持吉林長(cháng)春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區。（科技部牽頭負責，三省人民政府組織實(shí)施）支持東北地區開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)。（銀監會(huì )、科技部、人民銀行按職責分工負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）在布局國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng )新基礎設施時(shí)向東北地區傾斜。支持在東北地區組建國家機器人創(chuàng )新中心。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中科院按職責分工負責，三省人民政府組織實(shí)施）

（八）加快補齊基礎設施短板。抓緊推進(jìn)已納入各領(lǐng)域“十三五”專(zhuān)項規劃和推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、農業(yè)、能源等重大基礎設施項目建設。加快東北地區高速鐵路網(wǎng)建設和既有鐵路擴能改造，對東北地區支線(xiàn)機場(chǎng)建設補助標準參照中西部地區執行。研究建設新的特高壓電力外送通道。制定東北地區電力體制改革專(zhuān)項工作方案，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。擴大電能替代試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施風(fēng)電清潔供暖工程，在有條件的地區開(kāi)展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設規模中對東北地區予以?xún)A斜。支持吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設。提高東北地區農網(wǎng)改造升級工程中央預算內資金補助比例。對東北地區新型城鎮化試點(diǎn)、棚戶(hù)區改造、老舊小區節能宜居綜合改造、重點(diǎn)城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持。各地建立項目負責和服務(wù)推進(jìn)機制，掛牌督辦、包干推進(jìn)。加快全光纖網(wǎng)絡(luò )城市建設和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。（三省一區人民政府組織實(shí)施，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

三、擴大開(kāi)放合作，轉變觀(guān)念理念

（九）打造重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，加快在東北地區推廣中國（上海）等自由貿易試驗區經(jīng)驗。（商務(wù)部牽頭）創(chuàng )新完善大連金普新區、哈爾濱新區、長(cháng)春新區管理體制機制，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、琿春國際合作示范區建設，規劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿易合作平臺以及中以、中新合作園區。支持大連東北亞國際航運中心建設，加快東北沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和邊境經(jīng)濟合作區建設。（三省一區人民政府負責，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)指導支持）在符合條件的地區設立綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域。支持中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。研究設立汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。（海關(guān)總署、商務(wù)部牽頭負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）支持東北地區對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，推進(jìn)與環(huán)渤海地區合作發(fā)展。進(jìn)一步加強東北三省一區合作。（國家發(fā)展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）

（十）開(kāi)展對口合作與系統培訓。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓，通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區需求有效對接，增強東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。2017年2月底前將對口合作工作方案報國務(wù)院審定后實(shí)施。（國家發(fā)展改革委、中央組織部指導協(xié)調，相關(guān)省市人民政府組織實(shí)施）依托國家級干部教育培訓機構，組織老工業(yè)基地振興發(fā)展專(zhuān)題培訓，重點(diǎn)加強對省部級領(lǐng)導干部和地市黨政主要負責同志、?。▍^）屬?lài)衅髽I(yè)主要領(lǐng)導人員的培訓，并在其他相關(guān)調訓名額分配上給予傾斜支持。指導地方分級加強縣處級以上干部培訓。組織全國標桿企業(yè)、先進(jìn)園區、服務(wù)型政府、創(chuàng )新院所、金融機構等系列“東北行”活動(dòng)。（中央組織部、國家發(fā)展改革委按職能分工負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）東北三省要組織省內城市、企業(yè)的管理和技術(shù)人員走出去，學(xué)習國內其他老工業(yè)城市、資源型城市轉型成功經(jīng)驗。（三省人民政府組織實(shí)施，國家發(fā)展改革委指導協(xié)調）

四、切實(shí)加強組織協(xié)調，充分調動(dòng)兩個(gè)積極性

（十一）強化地方主體責任。三省一區人民政府要強化東北振興的主體責任，轉變觀(guān)念、振奮精神、扎實(shí)苦干，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。對《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕28號）等政策文件提出的重大政策措施、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，要逐項明確責任、提出要求、規定時(shí)限，確保各項措施任務(wù)落實(shí)到位。完善老工業(yè)基地振興工作的領(lǐng)導、協(xié)調、推進(jìn)和督查考核機制，充分發(fā)揮各?。▍^）老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導小組作用，設立辦公室，充實(shí)地方各級政府老工業(yè)基地振興工作力量。加強重大項目?jì)?，安排?zhuān)項資金支持重大項目前期工作。組織黨員領(lǐng)導干部下基層下企業(yè)，幫助重點(diǎn)企業(yè)和特殊困難地區，協(xié)調解決突出困難和問(wèn)題。創(chuàng )新招商方式，著(zhù)力通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施加大引資工作力度。（三省一區人民政府負責）

（十二）加大財政金融投資支持力度。中央財政提高對東北地區民生托底和省內困難地區運轉保障水平。對東北地區主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養老保險制度改革的同時(shí)，制定實(shí)施過(guò)渡性措施，確保當期支付不出現問(wèn)題。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。（財政部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)負責）引導銀行業(yè)金融機構加大對東北地區信貸支持力度，對有效益、有市場(chǎng)、有競爭力的企業(yè)，應滿(mǎn)足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)，要協(xié)調相關(guān)金融機構積極紓解資金緊張等問(wèn)題。鼓勵各地建立應急轉貸、風(fēng)險補償等機制。推進(jìn)不良貸款處置。（銀監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)展改革委和相關(guān)金融機構按職能分工負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）對符合條件的東北地區企業(yè)申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。（證監會(huì )牽頭負責，三省一區人民政府做好組織和服務(wù)工作）推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉股方案并對東北地區企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機構赴境外融資，支持東北地區探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大債券融資規模。推出老工業(yè)基地調整改造重大工程包。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )、國家外匯局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實(shí)施）

（十三）加強政策宣傳和輿論引導。有關(guān)部門(mén)和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協(xié)調機制。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類(lèi)媒體赴東北開(kāi)展深度采訪(fǎng)報道，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，增強發(fā)展信心。加強輿情監測，對不實(shí)報道等負面信息，要快速反應、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏(yíng)得公眾理解和支持。發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時(shí)解決群眾反映的困難和問(wèn)題，妥善回應社會(huì )關(guān)切。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委牽頭負責，三省人民政府組織實(shí)施）

（十四）強化統籌協(xié)調和督促檢查。國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組各成員單位要積極主動(dòng)開(kāi)展工作，國家發(fā)展改革委要切實(shí)承擔領(lǐng)導小組辦公室工作，加強綜合協(xié)調和調查研究，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。研究組建東北振興專(zhuān)家顧問(wèn)團。（國家發(fā)展改革委牽頭）有關(guān)部門(mén)原則上要在2016年底前出臺加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好的具體政策措施。各部門(mén)組織制定的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策要優(yōu)先考慮在東北地區試行，組織開(kāi)展各類(lèi)改革創(chuàng )新試點(diǎn)原則上要包含東北地區。（國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）適時(shí)對東北振興相關(guān)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭負責）

加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好，對于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、維護全國經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，意義十分重大。各有關(guān)方面要切實(shí)增強責任意識和憂(yōu)患意識，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，拿出更有力措施，打一場(chǎng)攻堅戰，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路，努力使東北地區在改革開(kāi)放中重振雄風(fēng)。

本文來(lái)自中國政府網(wǎng)，原文標題為《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》。