今天，國務(wù)院發(fā)布文件，要求合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，堅持財政事權由中央決定，這是1994年分稅制改革后的首個(gè)央地事權劃分意見(jiàn)。

5月1日，分稅制以來(lái)最重要的稅改——營(yíng)改增正式實(shí)施。改革之后，增值稅中央和地方將按照五五比例分成。此次稅改從根本觸及到中央和地方財政收入的劃分，還可弱化地方政府的產(chǎn)業(yè)干預，有助于推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清。

在有關(guān)推進(jìn)中央與地方財政事權劃分的改革中，文件提出，要適度加強中央的財政事權，并保障地方履行財政事權，同時(shí)減少并規范中央與地方共同財政事權，建立財政事權劃分動(dòng)態(tài)調整機制。

文件指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中央與地方財政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統收統支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革，初步構建了中國特色社會(huì )主義制度下中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架。

國務(wù)院認為，在新的形勢之下，現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規范等問(wèn)題，強調了推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革的必要性。

國務(wù)院還在本次文件中制定相應時(shí)間表，要求有關(guān)部門(mén)在2016年制定相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案；在2017-2018年，參照中央改革進(jìn)程，加快推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革；在2019-2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

改革中有關(guān)完善中央與地方支出責任劃分的部分，國務(wù)院要求，中央的財政事權由中央承擔支出責任、地方的財政事權由地方承擔支出責任，中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任。

在此次改革中，文件要求省級政府要根據省以下財政事權劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過(guò)多支出責任交給基層政府承擔。

國務(wù)院在文件中表示，在職責分工方面，財政部、中央編辦等有關(guān)部門(mén)主要負責組織、協(xié)調、指導、督促推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作；各省級人民政府要參照本指導意見(jiàn)的總體要求和基本原則，根據本地實(shí)際情況組織推動(dòng)本地區省以下財政事權和支出責任劃分改革工作。

對于中央與地方的財政事權和支出責任劃分的討論可謂由來(lái)已久。

2015年12月26日，中國網(wǎng)報道，中國財政部部長(cháng)樓繼偉表示，2016年，財政部準備研究提出分領(lǐng)域的中央與地方事權和支出責任劃分改革的方案。

今年3月，經(jīng)濟觀(guān)察報報道，由財政部制定的“事權與支出責任指導意見(jiàn)”已于2015年年底結束征求意見(jiàn)并上報，下一步財政部分領(lǐng)域進(jìn)行事權劃分的改革，最快或將于今年啟動(dòng)。

以下是全文：

合理劃分中央與地方財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現代財政制度的重要內容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)需要。根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )提出的建立事權和支出責任相適應的制度、適度加強中央事權和支出責任、推進(jìn)各級政府事權規范化法律化的要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現就推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革的必要性

財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務(wù)和保障。改革開(kāi)放以來(lái)，中央與地方財政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統收統支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革，初步構建了中國特色社會(huì )主義制度下中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架，為我國建立現代財政制度奠定了良好基礎?？傮w看，我國財政事權和支出責任劃分為堅持黨的領(lǐng)導、人民主體地位、依法治國提供了有效保障，調動(dòng)了各方面的積極性，對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義，以及解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。

但也要看到，新的形勢下，現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規范等問(wèn)題，主要表現在：政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調節或社會(huì )提供的事務(wù)，財政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應由政府承擔的基本公共服務(wù)，財政承擔不夠；中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務(wù)交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務(wù)，中央承擔過(guò)多，地方?jīng)]有擔負起相應的支出責任；不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多；省以下財政事權和支出責任劃分不盡規范；有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規范化程度不高。

這種狀況不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不利于政府有效提供基本公共服務(wù)，與建立健全現代財政制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的要求不相適應，必須積極推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

二、指導思想、總體要求和劃分原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規定，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌規劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，形成中央領(lǐng)導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好履職盡責。

（二）總體要求。

1.堅持中國特色社會(huì )主義道路和黨的領(lǐng)導。通過(guò)合理劃分中央與地方在基本公共服務(wù)提供方面的任務(wù)和職責，形成科學(xué)合理、職責明確的財政事權和支出責任劃分體系，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度在維護社會(huì )公平正義和促進(jìn)共同富裕方面的優(yōu)勢，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策得到貫徹落實(shí)，為加強和改善黨的領(lǐng)導提供更好保障。

2.堅持財政事權由中央決定。在完善中央決策、地方執行的機制基礎上，明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權，適度加強中央政府承擔基本公共服務(wù)的職責和能力，維護中央權威。要切實(shí)落實(shí)地方政府在中央授權范圍內履行財政事權的責任，最大限度減少中央對微觀(guān)事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強區域內事務(wù)管理的優(yōu)勢，調動(dòng)和保護地方干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

3.堅持有利于健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔；對應由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

4.堅持法治化規范化道路。要將中央與地方財政事權和支出責任劃分基本規范以法律和行政法規的形式規定，將地方各級政府間的財政事權和支出責任劃分相關(guān)制度以地方性法規、政府規章的形式規定，逐步實(shí)現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化，讓行政權力在法律和制度的框架內運行，加快推進(jìn)依法治國、依法行政。

5.堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。要從積極穩妥推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革的全局出發(fā)，先在財政事權和支出責任劃分上突破，為建立科學(xué)規范的政府間關(guān)系創(chuàng )造基礎性條件。要處理好改革與穩定發(fā)展、總體設計與分步實(shí)施、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，準確把握各項改革措施出臺的時(shí)機、力度和節奏，加強中央與地方之間以及各部門(mén)之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（三）劃分原則。

1.體現基本公共服務(wù)受益范圍。體現國家主權、維護統一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務(wù)由中央負責，地區性基本公共服務(wù)由地方負責，跨?。▍^、市）的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負責。

2.兼顧政府職能和行政效率。結合我國現有中央與地方政府職能配置和機構設置，更多、更好發(fā)揮地方政府尤其是縣級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為地方的財政事權，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全國性基本公共服務(wù)宜作為中央的財政事權。

3.實(shí)現權、責、利相統一。在中央統一領(lǐng)導下，適宜由中央承擔的財政事權執行權要上劃，加強中央的財政事權執行能力；適宜由地方承擔的財政事權決策權要下放，減少中央部門(mén)代地方?jīng)Q策事項，保證地方有效管理區域內事務(wù)。要明確共同財政事權中央與地方各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實(shí)施、監督評價(jià)等各環(huán)節在中央與地方間作出合理安排，做到財政事權履行權責明確和全過(guò)程覆蓋。

4.激勵地方政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權，合理確定地方財政事權，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域保持一致，激勵地方各級政府盡力做好轄區范圍內的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現地方政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

5.做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。對屬于中央并由中央組織實(shí)施的財政事權，原則上由中央承擔支出責任；對屬于地方并由地方組織實(shí)施的財政事權，原則上由地方承擔支出責任；對屬于中央與地方共同財政事權，根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區分情況確定中央和地方的支出責任以及承擔方式。

三、改革的主要內容

（一）推進(jìn)中央與地方財政事權劃分。

1.適度加強中央的財政事權。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，加強中央在保障國家安全、維護全國統一市場(chǎng)、體現社會(huì )公平正義、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展等方面的財政事權。強化中央的財政事權履行責任，中央的財政事權原則上由中央直接行使。中央的財政事權確需委托地方行使的，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后，由有關(guān)職能部門(mén)委托地方行使，并制定相應的法律法規予以明確。對中央委托地方行使的財政事權，受委托地方在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。

要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權。

2.保障地方履行財政事權。加強地方政府公共服務(wù)、社會(huì )管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為地方的財政事權，賦予地方政府充分自主權，依法保障地方的財政事權履行，更好地滿(mǎn)足地方基本公共服務(wù)需求。地方的財政事權由地方行使，中央對地方的財政事權履行提出規范性要求，并通過(guò)法律法規的形式予以明確。

要逐步將社會(huì )治安、市政交通、農村公路、城鄉社區事務(wù)等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財政事權。

3.減少并規范中央與地方共同財政事權?？紤]到我國人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性要求，需要更多發(fā)揮中央在保障公民基本權利、提供基本公共服務(wù)方面的作用，因此應保有比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家相對多一些的中央與地方共同財政事權。但在現階段，針對中央與地方共同財政事權過(guò)多且不規范的情況，必須逐步減少并規范中央與地方共同財政事權，并根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實(shí)施環(huán)節，分解細化各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。

要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業(yè)、糧食安全、跨?。▍^、市）重大基礎設施項目建設和環(huán)境保護與治理等體現中央戰略意圖、跨?。▍^、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。

4.建立財政事權劃分動(dòng)態(tài)調整機制。財政事權劃分要根據客觀(guān)條件變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。在條件成熟時(shí)，將全國范圍內環(huán)境質(zhì)量監測和對全國生態(tài)具有基礎性、戰略性作用的生態(tài)環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，逐步上劃為中央的財政事權。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及各級政府財力增長(cháng)情況，將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務(wù)統籌研究劃分為中央財政事權、地方財政事權或中央與地方共同財政事權。

（二）完善中央與地方支出責任劃分。

1.中央的財政事權由中央承擔支出責任。屬于中央的財政事權，應當由中央財政安排經(jīng)費，中央各職能部門(mén)和直屬機構不得要求地方安排配套資金。中央的財政事權如委托地方行使，要通過(guò)中央專(zhuān)項轉移支付安排相應經(jīng)費。

2.地方的財政事權由地方承擔支出責任。屬于地方的財政事權原則上由地方通過(guò)自有財力安排。對地方政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)上級政府給予的一般性轉移支付彌補。地方的財政事權如委托中央機構行使，地方政府應負擔相應經(jīng)費。

3.中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任。根據基本公共服務(wù)的屬性，體現國民待遇和公民權利、涉及全國統一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財政事權，如基本養老保險、基本公共衛生服務(wù)、義務(wù)教育等，可以研究制定全國統一標準，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任；對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權，如跨?。▍^、市）重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理、公共文化等，根據財政事權外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當補助方式承擔支出責任；對中央和地方有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發(fā)、高等教育等，中央和地方各自承擔相應支出責任；對中央承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，地方承擔具體執行等職責的財政事權，中央與地方各自承擔相應支出責任。

（三）加快省以下財政事權和支出責任劃分。

省級政府要參照中央做法，結合當地實(shí)際，按照財政事權劃分原則合理確定省以下政府間財政事權。將部分適宜由更高一級政府承擔的基本公共服務(wù)職能上移，明確省級政府在保持區域內經(jīng)濟社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化等方面的職責。將有關(guān)居民生活、社會(huì )治安、城鄉建設、公共設施管理等適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務(wù)職能下移，強化基層政府貫徹執行國家政策和上級政府政策的責任。

省級政府要根據省以下財政事權劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過(guò)多支出責任交給基層政府承擔。

四、保障和配套措施

（一）加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套。

財政事權和支出責任劃分與教育、社會(huì )保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財政事權和支出責任劃分創(chuàng )造條件，又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（二）明確政府間財政事權劃分爭議的處理。

中央與地方財政事權劃分爭議由中央裁定，已明確屬于省以下的財政事權劃分爭議由省級政府裁定。明確中央與地方共同財政事權和中央委托地方行使的財政事權設置的原則、程序、范圍和責任，減少劃分中的爭議。

（三）完善中央與地方收入劃分和對地方轉移支付制度。

加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，推動(dòng)進(jìn)一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，形成財力與事權相匹配的財政體制。進(jìn)一步完善中央對地方轉移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的中央對地方轉移支付，增強財力薄弱地區尤其是老少邊窮地區的財力。嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付，對保留的專(zhuān)項轉移支付進(jìn)行甄別，屬于地方財政事權的劃入一般性轉移支付。

（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責調整。

按照一項財政事權歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負責的原則，合理劃分部門(mén)職責，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財政事權劃分不清晰和重復交叉問(wèn)題，處理好中央和省級政府垂直管理機構與地方政府的職責關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（五）督促地方切實(shí)履行財政事權。

隨著(zhù)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的推進(jìn)，地方的財政事權將逐漸明確。對屬于地方的財政事權，地方政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。中央要在法律法規的框架下加強監督考核和績(jì)效評價(jià)，強化地方政府履行財政事權的責任。

五、職責分工和時(shí)間安排

（一）職責分工。

財政部、中央編辦等有關(guān)部門(mén)主要負責組織、協(xié)調、指導、督促推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作。各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責任，根據本指導意見(jiàn)，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)基礎上，研究提出本部門(mén)所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報請黨中央、國務(wù)院批準后實(shí)施。

在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要妥善處理中央與地方財政事權和支出責任劃分帶來(lái)的職能調整以及人員、資產(chǎn)劃轉等事項，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)法律、行政法規中關(guān)于財政事權和支出責任劃分的規定。

各省級人民政府要參照本指導意見(jiàn)的總體要求和基本原則，根據本地實(shí)際情況，結合財稅體制改革要求和中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的進(jìn)程，制定省以下財政事權和支出責任劃分改革方案，組織推動(dòng)本地區省以下財政事權和支出責任劃分改革工作。

（二）時(shí)間安排。

1.2016年。有關(guān)部門(mén)要按照本指導意見(jiàn)要求，研究制定相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財政事權和支出責任劃分改革。同時(shí)，部署推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革。

2.2017—2018年?？偨Y相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革經(jīng)驗，結合實(shí)際、循序漸進(jìn)，爭取在教育、醫療衛生、環(huán)境保護、交通運輸等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。參照中央改革進(jìn)程，加快推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革。

3.2019—2020年?；就瓿芍饕I(lǐng)域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時(shí)總結改革成果，梳理需要上升為法律法規的內容，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規，研究起草政府間財政關(guān)系法，推動(dòng)形成保障財政事權和支出責任劃分科學(xué)合理的法律體系。督促地方完成主要領(lǐng)域改革，形成省以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是建立科學(xué)規范政府間關(guān)系的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各地區、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，積極穩妥推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，為建立健全現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局提供有力保障。