今天，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)，作為對國務(wù)院總理李克強上周推進(jìn)部署該行動(dòng)計劃的補充。

該意見(jiàn)對商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局、地方各級人民政府等機構提出了較為明確的分工和指導意見(jiàn)。

該意見(jiàn)指出，各級政府和機構要從加快推動(dòng)流通轉型升級、積極推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展、加強智慧流通基礎設施建設、鼓勵拓展智能消費新領(lǐng)域、大力發(fā)展綠色流通和消費、深入推進(jìn)農村電子商務(wù)、積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區、加快完善流通保障制度、發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用、增強流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力、健全流通法規標準體系、營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)公平競爭環(huán)境這十二個(gè)方面加強組織領(lǐng)導和貫徹實(shí)施。

國務(wù)院總理李克強4月6日主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)，提出推進(jìn)部署“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)。會(huì )議指出，該行動(dòng)是推動(dòng)流通革命，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，發(fā)展新經(jīng)濟的重要舉措，有利于降本增效，拉動(dòng)消費和就業(yè)。

全文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施
“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2016〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

“互聯(lián)網(wǎng)+流通”正在成為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新最具活力的領(lǐng)域，成為經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的重要途徑。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，有利于推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉型升級，拓展消費新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。為貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，進(jìn)一步推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，從供需兩端發(fā)力，實(shí)現穩增長(cháng)、擴消費、強優(yōu)勢、補短板、降成本、提效益，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、加快推動(dòng)流通轉型升級。以滿(mǎn)足消費者需求為中心，積極開(kāi)展全渠道經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)突出商品和服務(wù)特色，充分應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，在營(yíng)銷(xiāo)、支付、售后服務(wù)等方面線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，全方位、全天候滿(mǎn)足消費需求，降低消費成本。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發(fā)展體驗消費，引導有條件的企業(yè)利用現有商業(yè)設施改造發(fā)展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂(lè )、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實(shí)體店體驗式、全程式服務(wù)能力。（商務(wù)部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局，地方各級人民政府）著(zhù)力提高供應鏈管理控制能力，鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買(mǎi)手制”，不斷提高自營(yíng)和自主品牌商品比例，通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)實(shí)現轉型升級的能力。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委，地方各級人民政府）增強老字號等傳統品牌影響力，積極運用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng )新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，弘揚民族、技藝等優(yōu)秀傳統文化，開(kāi)展知名品牌示范區創(chuàng )建工作，線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)傳播中國品牌。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、文化部、質(zhì)檢總局，地方各級人民政府）推動(dòng)商品交易市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，加快平臺化發(fā)展，以轉型升級實(shí)現市場(chǎng)結構優(yōu)化、提質(zhì)增效，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，發(fā)揮好引導生產(chǎn)、促進(jìn)消費的作用。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部，地方各級人民政府）

二、積極推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟新模式，密切跟蹤借鑒國外分享經(jīng)濟發(fā)展新特點(diǎn)新趨勢，結合部門(mén)和地方實(shí)際創(chuàng )新政府管理和服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，鼓勵包容企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會(huì )閑置資源配置，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費新空間新領(lǐng)域，擴大社會(huì )靈活就業(yè)。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、工商總局、國家旅游局、國家郵政局等有關(guān)部門(mén)，地方各級人民政府）支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會(huì )化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發(fā)展流通創(chuàng )新基地，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供集群注冊、辦公場(chǎng)地、基礎通信、運營(yíng)指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。（商務(wù)部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、工商總局，地方各級人民政府）

三、加強智慧流通基礎設施建設。加大對物流基地建設、冷鏈系統建設等的政策性扶持力度，科學(xué)規劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，加大流通基礎設施投入，支持建設農產(chǎn)品流通全程冷鏈系統，重點(diǎn)加強全國重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)區冷庫建設。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進(jìn)程，努力消除城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;。加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)智慧物流配送體系建設，提高冷鏈設施的利用率?？茖W(xué)發(fā)展多層次物流公共信息服務(wù)平臺，整合各類(lèi)物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國家郵政局，地方各級人民政府）推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，及時(shí)總結協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)成果，形成可復制、可推廣的制度、做法和經(jīng)驗，著(zhù)力解決快遞運營(yíng)車(chē)輛規范通行、末端配送、電子商務(wù)快遞從業(yè)人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務(wù)物流發(fā)展短板。（商務(wù)部、國家郵政局，試點(diǎn)城市人民政府）

四、鼓勵拓展智能消費新領(lǐng)域。鼓勵具備條件的城市探索構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，促進(jìn)商圈內不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通、消費客戶(hù)資源共享，抱團向主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部，地方各級人民政府）加快實(shí)施特色商業(yè)街區示范建設工程，發(fā)掘地方資源稟賦優(yōu)勢，提高產(chǎn)品和服務(wù)特色化、差異化、精準化、數字化營(yíng)銷(xiāo)推廣能力，振興城鎮商業(yè)。（商務(wù)部、住房城鄉建設部、國家旅游局，地方各級人民政府）拓展智能消費領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)、現實(shí)增強等人工智能新技術(shù)新服務(wù)，大力推廣可穿戴、生活服務(wù)機器人等智能化產(chǎn)品，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部，地方各級人民政府）

五、大力發(fā)展綠色流通和消費。推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險、過(guò)度包裝產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費環(huán)節。開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范活動(dòng)，大力宣傳貫徹綠色商場(chǎng)國家標準、行業(yè)標準，創(chuàng )建一批集門(mén)店節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。推動(dòng)倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng )新，利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵在線(xiàn)回收，加強生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收有機銜接。開(kāi)展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費進(jìn)社區、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚節儉、科學(xué)、綠色的消費理念和生活方式。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、供銷(xiāo)合作總社，地方各級人民政府）

六、深入推進(jìn)農村電子商務(wù)。堅持市場(chǎng)運作，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體參與農村電子商務(wù)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng )造力。促進(jìn)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，以市場(chǎng)需求為導向，鼓勵供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體拓展適合網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，引導電子商務(wù)企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，拓寬農產(chǎn)品進(jìn)城渠道，突破農產(chǎn)品冷鏈運輸瓶頸，促進(jìn)農民增收，豐富城市供應。暢通農產(chǎn)品流通，切實(shí)降低農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的平臺使用、市場(chǎng)推廣等費用，提高農村互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)應用能力。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農村消費市場(chǎng)，針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點(diǎn)，從供給端提高商品和服務(wù)的結構化匹配能力，帶動(dòng)工業(yè)品下鄉，方便農民消費。鼓勵郵政企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)解決好農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉“最后一公里”問(wèn)題。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家旅游局、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團公司，地方各級人民政府）

七、積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區。大力發(fā)展社區電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展社區購物服務(wù)應用軟件，加強電子商務(wù)企業(yè)與社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動(dòng)，開(kāi)展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務(wù)，提高社區商業(yè)的信息化、標準化、規范化、集約化水平，提升社區居民生活品質(zhì)。（商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局，地方各級人民政府）完善“一站式”便民服務(wù)消費功能，支持老舊小區利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務(wù)點(diǎn)，將零散的社區服務(wù)資源進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下整合，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發(fā)、維修、物流、金融、文化、娛樂(lè )、休閑等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓門(mén)店多起來(lái)，提高城市居民生活的便利性和城市發(fā)展競爭力。（商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉建設部、文化部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）

八、加快完善流通保障制度。組織開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)范圍內無(wú)車(chē)承運人開(kāi)展運輸業(yè)務(wù)。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報認定工作。（科技部、財政部、稅務(wù)總局，地方各級人民政府）推進(jìn)工商用電同價(jià)，允許大型商貿企業(yè)參與電力直接交易，開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)自主選擇執行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，科學(xué)規劃，合理布局，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，鼓勵各地采取先買(mǎi)后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實(shí)體店鋪租金，保障社區菜市場(chǎng)、社區食堂等惠民便民服務(wù)設施低成本供給，引導線(xiàn)上企業(yè)到線(xiàn)下開(kāi)設實(shí)體店，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（住房城鄉建設部、財政部、商務(wù)部、人民銀行，地方各級人民政府）

九、發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，著(zhù)力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給，鼓勵有條件的地方設立“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展基金，引導社會(huì )資本、境外資本加大對流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用的投入。（地方各級人民政府）

十、增強流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力。鼓勵整合建設商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接相關(guān)部門(mén)服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策與基礎信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應用服務(wù)。加快建立健全電子商務(wù)統計監測體系，建設真實(shí)準確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運單等電子商務(wù)基礎信息庫，支撐電子商務(wù)市場(chǎng)高效規范運行。（商務(wù)部、國家統計局、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家郵政局，地方各級人民政府）加大教育培訓結構調整力度，加強電子商務(wù)人才繼續教育，提高線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)實(shí)戰能力，培養既懂流通又懂創(chuàng )意創(chuàng )新和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的復合型人才。指導支持各類(lèi)電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)大賽，對接行業(yè)機構、投融資機構，發(fā)現優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才。（商務(wù)部、教育部）

十一、健全流通法規標準體系。抓緊研究商品流通、電子商務(wù)等方面的立法，研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本制度，解決流通發(fā)展中的體制機制問(wèn)題。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國務(wù)院法制辦）研究梳理現行法律法規中與互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域創(chuàng )新應用和管理不相適應的內容，加快修訂完善，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下規則統一。（有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）健全批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標準體系，加強適應電子商務(wù)發(fā)展需要的農產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實(shí)施力度，引導企業(yè)規范化發(fā)展。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、質(zhì)檢總局）

十二、營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)公平競爭環(huán)境。適應“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng )新監管手段，采取合理的監管方式，加強事中事后監管，加大對侵權假冒、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，放心消費、安全消費。鼓勵平臺型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強對違法違規行為的監測、識別和防范，主動(dòng)與執法部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)控機制；嚴厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃順利實(shí)施的法治化營(yíng)商環(huán)境。（商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局）推進(jìn)商務(wù)信用體系建設，結合“三證合一、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統，健全政府部門(mén)信用信息共享機制，并通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )提供服務(wù)，建立基于消費者交易評價(jià)和社會(huì )公眾綜合評價(jià)的市場(chǎng)化企業(yè)信用信息采集、共享與使用機制，不斷優(yōu)化評價(jià)標準和方法，形成多方參與、標準統一的商務(wù)誠信體系。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局）

各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和貫徹實(shí)施，既要切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的引導調控作用；既要立足當前，也要惠及長(cháng)遠。各地區要結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責任。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系機制，加強統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和督促檢查，重大問(wèn)題和情況及時(shí)報告國務(wù)院。