十三五規劃建議綱要預計將于2015年10月18日面世，并將成為“看得見(jiàn)的手”對經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。

國金證券的報告文從社會(huì )發(fā)展的具體要求、政策導向，包括宏觀(guān)調控、消費、投資、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展戰略、經(jīng)濟空間布局、生態(tài)文明7個(gè)方面入手，結合近年以來(lái)的高層、會(huì )議、文件導向，與十二五規劃進(jìn)行對比。

十三五期間，結構調整與改革釋放紅利成為十三五的主旋律，不過(guò)具體規劃增速與結構調整路徑，并未形成“有效的一致預期”。對需求變化認識更加深刻、以新理念實(shí)施宏觀(guān)調控；擴大消費需求更加注重從供給端有針對性挖掘消費潛力，且長(cháng)效機制更加落地；擴大有效投資，重點(diǎn)要解決好“投什么”和“錢(qián)從哪里來(lái)”兩個(gè)問(wèn)題，選擇好投資項目，改革創(chuàng )新投融資體制，并積極擴大債券市場(chǎng)；

宏觀(guān)調控更加“立體”，以“與全面深化改革緊密結合”為主線(xiàn)，更加辯證地實(shí)施宏觀(guān)調控，且階段性政策更加精準，避免副作用。城鎮化、區域經(jīng)濟布局以及改革融為一體。優(yōu)化區域經(jīng)濟布局也強調用改革打破地區封鎖和利益藩籬，推動(dòng)資源自發(fā)流動(dòng)。

以下來(lái)自國金證券報告，華爾街見(jiàn)聞略作刪減：

一、關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具體要求

相比于十二五規劃的具體要求，有兩方面可供探討。

一是總量經(jīng)濟的增速水平與路徑，如何規劃演繹。從定性的角度看，經(jīng)濟增速從十二五期間為“平穩較快發(fā)展”，過(guò)度至近一兩年的“中高速增長(cháng)”，而突出轉型弱化考核 GDP，則“保持經(jīng)濟增長(cháng)”也較為妥帖。

二是對重要問(wèn)題的重視程度顯著(zhù)提升。例如，用“推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”替代十二五的“科技教育水平明顯提升”；新增“加快農業(yè)現代化步伐”等。

二、規劃的政策導向部分

1、宏觀(guān)調控：更加“立體”

新常態(tài)下，宏觀(guān)調控更加“立體”：其將“同全面深化改革緊密結合”作為主線(xiàn)；更加辯證地看待宏觀(guān)調控，強調“變中求進(jìn)”；短期政策更加務(wù)實(shí)，強調把握好分寸。而以往宏觀(guān)調控則顯得較為“扁平”，常常是徘徊于穩增長(cháng)和抗通脹之間，調結構進(jìn)展緩慢。

2、擴大消費需求：更為深刻的認識、供給端挖掘消費潛力、更為落地的長(cháng)效機制

相比于十二五規劃，最新政策導向發(fā)生了較大變化：

3、積極擴大有效投資：解決好“投什么”、“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題

具體來(lái)看，投資方面的政策導向的最新變化如下：

一是強調“有效投資”，解決好“投什么”的問(wèn)題，力求投資有市場(chǎng)、有長(cháng)期回報、符合未來(lái)發(fā)展方向。二是改革創(chuàng )新融資體制，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題，實(shí)現由政府“加杠桿”向民間“加杠桿”轉變，并滿(mǎn)足基礎設施建設和新興產(chǎn)業(yè)融資需求。三是大力發(fā)展債券市場(chǎng)，為儲蓄向投資轉化構建高效、共贏(yíng)的通道。

4、“四化”協(xié)同發(fā)展：新增“信息化”，更加傾斜于城鄉一體化，城鎮化強調以人為核心、與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局緊密結合

相對于十二五規劃中的“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化”（“三化”協(xié)同發(fā)展），目前出現了較大變化：一是新增“信息化”，十二五規劃中“三化”協(xié)同發(fā)展演變?yōu)?ldquo;四化”協(xié)同發(fā)展。二是“四化”協(xié)同發(fā)展更加傾斜于推動(dòng)“城鄉一體化”。三是新型城鎮化發(fā)展強調以人為核心，轉變了以往“造城式”發(fā)展思路。四是新型城鎮化與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局緊密結合，推進(jìn)重點(diǎn)在于通過(guò)制度變革打破資源流動(dòng)障礙，形成市場(chǎng)主導、政府引導的發(fā)展模式。

5、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略：萬(wàn)眾創(chuàng )新，資金保障，放管結合。

6、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局：三大區域新戰略，城市群推動(dòng)空間格局優(yōu)化，市場(chǎng)化導向優(yōu)化空間資源配置。

7、生態(tài)文明建設：提升為主流價(jià)值觀(guān)，構建制度安排，激發(fā)經(jīng)濟主體自發(fā)節能環(huán)保。