國家鐵路局3日消息，近日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、銀監會(huì )、國家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，從全面開(kāi)放鐵路投資與運營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會(huì )資本投資的實(shí)施機制，進(jìn)一步改善社會(huì )資本投資環(huán)境，加大對社會(huì )資本投資的政策支持，建立健全工作機制等六個(gè)方面提出明確要求。

該《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，列入中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃、國家批準的專(zhuān)項規劃和區域規劃的各類(lèi)鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會(huì )資本開(kāi)放。重點(diǎn)鼓勵社會(huì )資本投資建設和運營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線(xiàn)鐵路，鼓勵社會(huì )資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國家相關(guān)規定投資建設和運營(yíng)干線(xiàn)鐵路。支持社會(huì )資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營(yíng)鐵路，向社會(huì )資本開(kāi)放鐵路所有權和經(jīng)營(yíng)權。

《實(shí)施意見(jiàn)》在改善社會(huì )資本投資環(huán)境、加大對社會(huì )資本投資政策支持等方面，提出了許多新的舉措。比如，支持企業(yè)自主選擇合適的運輸管理方式，有條件的可實(shí)行管內自主運輸調度。鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開(kāi)放各類(lèi)鐵路資源，實(shí)現路網(wǎng)資源共享。對按規定實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的鐵路項目，由企業(yè)根據市場(chǎng)供求和競爭狀況自主制定具體運價(jià)水平；社會(huì )資本投資鐵路享受?chē)矣嘘P(guān)支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益；社會(huì )資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實(shí)行同等政策；對社會(huì )資本控股的城際鐵路和中西部干線(xiàn)鐵路項目，中央預算內投資可以視情況通過(guò)貸款貼息、投資補助等方式給予支持；允許符合條件的、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益債，支持重大項目發(fā)行可續期債券。鼓勵社會(huì )資本投資鐵路的企業(yè)通過(guò)IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市）、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設；社會(huì )資本投資的鐵路項目符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定條件的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

《實(shí)施意見(jiàn)》強調，要加強市場(chǎng)監管和事中事后監管，明確要求國家鐵路局加強對運輸秩序的監管，探索建立市場(chǎng)化清算和爭議協(xié)調、仲裁機制；強化安全、質(zhì)量等監督管理，依法開(kāi)展檢查、驗收和責任追究，切實(shí)維護公眾利益和公共安全。

值得一提的是7月30日，中國發(fā)改委本剛剛公布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)，將全面開(kāi)放鐵路投資與運營(yíng)市場(chǎng)，積極鼓勵社會(huì )資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具等方式籌措鐵路建設資金。

上述《意見(jiàn)》稱(chēng)，支持社會(huì )資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營(yíng)鐵路，向社會(huì )資本開(kāi)放鐵路所有權和經(jīng)營(yíng)權；推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式；支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具等方式籌措鐵路建設資金。