4月30日，被市場(chǎng)熱烈討論的財政部長(cháng)樓繼偉在清華大學(xué)“清華中國經(jīng)濟高層論壇”上所作的演講全文終于公布了。盡管此番講話(huà)發(fā)生在4月24日，此后讀者也只能從各大媒體知曉樓繼偉講話(huà)的一部分內容，但對此講話(huà)內容的爭議和討論卻持續至今。

為方便讀者思考和評判，華爾街見(jiàn)聞全文轉載上述樓繼偉講話(huà)稿，內容如下：

樓繼偉：錢(qián)穎一院長(cháng)今天給我指派了一個(gè)任務(wù)。這個(gè)周末是清華校慶，明天校里有活動(dòng)（清華建校104周年）。我今天到經(jīng)管學(xué)院講課，也算是對校慶的貢獻吧。今天我講一講大家都很關(guān)注的原來(lái)高速增長(cháng)變成中高速增長(cháng)，可能嗎？如果可能，什么樣的路徑才能夠實(shí)現？否則的話(huà)會(huì )是什么樣的？講這么一個(gè)更宏觀(guān)一點(diǎn)的題目。我想給我們同學(xué)一點(diǎn)啟發(fā)，因為我覺(jué)得這里的問(wèn)題很多都可以變成我們大家研究的課題。

我講的題目是“中高速增長(cháng)的可能性及實(shí)現途徑”。我想講四個(gè)方面。先簡(jiǎn)單地回顧到目前為止經(jīng)濟增長(cháng)的特征。第二，當前經(jīng)濟階段的特征。第三，陷入“中等收入陷阱”的可能性。第四，走出“陷阱”、保持中高速增長(cháng)的實(shí)現途徑。如果講的面特別廣，就沒(méi)法概括，因此我著(zhù)重從勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資增長(cháng)的關(guān)系方面來(lái)講。

一、中國經(jīng)濟增長(cháng)的三階段概括

從改革開(kāi)放開(kāi)始，我們可以看到從八十年代到九十年代中早期，工資的增長(cháng)大于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)，這是成本真實(shí)化的早期，當時(shí)我掙七八十元的時(shí)候，廣東打工的掙二三百元。計劃經(jīng)濟時(shí)期我們把工資壓得特別低，使得利潤比較高，因為基本上都是國有企業(yè)，高投資，高利潤，高上交。早期成本真實(shí)化過(guò)程持續到九十年代的中早期，壓抑的工資已經(jīng)基本上解決。在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)并不平穩，而工資增長(cháng)快，造成了通貨膨脹壓力。

從九十年代中期開(kāi)始了進(jìn)一步工資成本真實(shí)化的第二階段。原來(lái)養老支出、醫療支出以及住房支出都不反映在工資中，而是反映在企業(yè)的其他成本里，到九十年代中期開(kāi)始推行這些方面的改革，即養老保險、醫療保險和住房貨幣化的改革，工資成本進(jìn)一步真實(shí)化。隨著(zhù)十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟的地位，多元所有制的興起，這段時(shí)間勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了釋放，再加上人口紅利釋放的非常充分。改革早期，基本是搞鄉鎮企業(yè)，到90年代中后期很多鄉鎮企業(yè)都垮掉了，因為真正的市場(chǎng)化開(kāi)始后，遂形成了真正的競爭，那些夾縫中的鄉鎮企業(yè)不再有競爭力。勞動(dòng)力開(kāi)始真正的流動(dòng)，我們可以看到人口紅利大規模進(jìn)入制造業(yè)。這個(gè)階段一直持續到2007年，其間工資增長(cháng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)。

在前面兩個(gè)階段，經(jīng)濟增長(cháng)基本達到9%—10%，而且可以說(shuō)是基本健康的；當然，也有很多扭曲，比如說(shuō)養老、醫療、住房改革都還存在很多問(wèn)題，但是被巨大的人口紅利縮小了這些扭曲帶來(lái)的效應，使得經(jīng)濟增長(cháng)比較快。除了中間有一些波折或是外部沖擊導致的通貨膨脹或者通貨緊縮，總的來(lái)說(shuō)沒(méi)有大的問(wèn)題。

2007年是一個(gè)拐點(diǎn)。從這一年開(kāi)始，工資的增長(cháng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)。2007年在討論《勞動(dòng)合同法》，2008年1月實(shí)施。這個(gè)《勞動(dòng)合同法》是很有弊端的，當然，很多人可能不同意我的看法。它的弊端主要在于降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性。職工可以炒雇主，但雇主不能解雇職工，很多投資人離開(kāi)中國也是這個(gè)原因。推行企業(yè)集體談判是對的，但是提出行業(yè)集體談判和區域集體談判，是可怕的，歐洲就是這個(gè)問(wèn)題造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。美國底特律行業(yè)工會(huì )力量很強大，工資福利特別高，如果以美國南部日本投資的汽車(chē)企業(yè)作為標桿的話(huà)，每輛汽車(chē)的成本要高2000美元，最終導致底特律汽車(chē)業(yè)破產(chǎn)。

另外一個(gè)大的問(wèn)題是老齡化社會(huì )即將到來(lái)，勞動(dòng)力增速開(kāi)始減慢。而且農民工已經(jīng)是第二代了，不同于第一代，擇業(yè)標準也不同了。這時(shí)候需要盡快調整政策。也就是恰恰這個(gè)時(shí)候，世界金融危機爆發(fā)，四萬(wàn)億刺激政策出臺，大規模的投資驅動(dòng)掩蓋了需要解決的問(wèn)題。比如，2009年和2010年，雖然工資增長(cháng)很快，但經(jīng)濟增長(cháng)更快。但不可持續的刺激政策消退，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)又慢于工資的增長(cháng)。

歸納一下改革開(kāi)放后的經(jīng)濟增長(cháng)，就是如下三個(gè)階段：80年代到90年代中早期， 90年代中期開(kāi)始一直到2007年，2008年刺激以后一直到現在。

二、當前經(jīng)濟的階段性特征：“三期疊加”

當前中國經(jīng)濟處于經(jīng)濟增速換擋期、經(jīng)濟結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。

經(jīng)濟換擋期是必然的。第一是老齡化，65歲以上人口的占比2011年是8.1%，2014年是10.1%，這個(gè)比例超過(guò)10%就意味著(zhù)進(jìn)入老齡化社會(huì )。第二是勞動(dòng)階段的人口，即16—59歲階段的人口，開(kāi)始凈減少，從2012年開(kāi)始減少了300萬(wàn)，以后還會(huì )減少。第三，特別是2007年開(kāi)始，工資陡然上升，工資增長(cháng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)。2014年，我們的人均GDP是7500美元左右，比馬來(lái)西亞低，比泰國略高。但是，據中國社科院的一份研究顯示，上海的工資是吉隆坡的1.16倍，曼谷的1.8倍。我們的工資已經(jīng)沒(méi)有競爭力，與此同時(shí)，勞動(dòng)合同法又削弱了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。在其他約束條件不變的情況下，隨著(zhù)適齡勞動(dòng)人口的下降，需要勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高才能推動(dòng)增長(cháng)，否則工資增長(cháng)長(cháng)期超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)就會(huì )帶來(lái)通貨膨脹或“滯脹”。因此，如果不采取有效的政策措施，當然經(jīng)濟學(xué)上講的政策包括改革，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率可能會(huì )低于5%。

由于近年來(lái)工資增長(cháng)非?？?，沿海一些地區制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始機器人化，它的規模和速度都超過(guò)了我們的想象?，F在，全世界一半以上的機器人是在中國，當然是比較初級的，智能機器人比較少。這使得勞動(dòng)生產(chǎn)率在變化，在提高。如果沒(méi)有這些變化，我們的潛在經(jīng)濟增長(cháng)可能還會(huì )低。

三期疊加中的第二期是經(jīng)濟結構調整陣痛期。在經(jīng)濟學(xué)上，經(jīng)濟結構調整是指為結構調整而實(shí)行的結構改革。這部分內容將放在后面來(lái)講。先來(lái)看看前期刺激政策的消化期。

前期刺激政策帶來(lái)了一些問(wèn)題。第一是高杠桿率。關(guān)于杠桿率，有很多的說(shuō)法。最近彭博社說(shuō)是280%，也有的說(shuō)是230%，這些說(shuō)法可能都有其分析依據。最簡(jiǎn)單的是看M2和GDP之比，這個(gè)比例現在是193%。我認為，拿這個(gè)比例和美國比其實(shí)是不合理的。因為美國不是銀行占主導的金融體系，而是以資本市場(chǎng)為主的金融體系。比較國際可比的是歐洲，因為歐洲也是以銀行主導的金融體系，但是歐洲的M2/GDP是160%，我們是193%。這個(gè)比率自2008年以來(lái)，提高了大概四五十個(gè)點(diǎn)。在杠桿率中，有40%是政府債務(wù)，主要是地方政府債務(wù)大規模地上升。據審計署審計，到2013年上半年直接由地方政府承擔償還責任的債務(wù)是10.9萬(wàn)億，一年多過(guò)去了，這個(gè)數字又有增加。間接承擔償還責任的部分，一般情況下代償率可能是20%，但經(jīng)濟下行時(shí)，有可能大幅度上升，這里有很大的不確定性。

第二，全要素生產(chǎn)率下降。我們可以看一個(gè)簡(jiǎn)單的數：設備投資占總投資之比。2007年是23%，2013年降到20.4%，降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。設備投資和全要素生產(chǎn)率提高是直接相關(guān)的。那么，前期刺激期大量的是造城和房地產(chǎn)。所以在消化期，要去杠桿，而且要穩妥地去杠桿。去快了，不行，像美國2008年、2009年、2010年快速去杠桿，導致2009年和2010年經(jīng)濟增長(cháng)是負的，失業(yè)率11%，加上一些不愿意登記失業(yè)的，實(shí)際失業(yè)率高達16%。我們沒(méi)有那樣的承受力，所以要考慮緩慢地、穩妥地消化過(guò)剩產(chǎn)能和去杠桿，還要恢復勞動(dòng)生產(chǎn)率。僅從這兩期疊加看，GDP增長(cháng)速度是不樂(lè )觀(guān)的。

三、結構調整期和中等收入陷阱

如果我們在下大力氣進(jìn)行結構調整，也就是經(jīng)濟學(xué)上的結構改革，中期增長(cháng)有可能達到6.5%—7%。這是一個(gè)需要努力奮斗去實(shí)現的比較樂(lè )觀(guān)的前景。但是，我們也有另一種前景，即今后的五年十年，滑入中等收入陷阱的可能性是非常大，我甚至覺(jué)得是五五開(kāi)。什么是中等收入陷阱？實(shí)際上是停滯陷阱，但是容易發(fā)生在中等收入階段。1050美元到12470美元都是中等收入，5500—12470美元，是中等偏上，我們現在就是中等偏上。拉美一些國家和東南亞國家，也是在這一階段停滯的。

為什么我們滑入中等收入陷阱的可能性非常大？我剛才提到，我們的老齡化和勞動(dòng)力人口下降來(lái)得太快。五六年前我們還在談?wù)搫⒁姿构拯c(diǎn)，很快就發(fā)現勞動(dòng)人口絕對數量開(kāi)始下降；老齡化，即65歲以上人口占比快速上升。據社科院的研究表明，從老齡化比率從7%上升到14%，世界平均時(shí)間是40年，我國是23年；14%上升到21%，世界平均時(shí)間是50年，我們是11年。勞動(dòng)力人口以每年二三百萬(wàn)人的速度下降，要降20年。

為什么特別容易滑入中等收入陷阱，是怎么滑入的呢？在經(jīng)濟發(fā)展的初期，增長(cháng)主要來(lái)源于農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口。如果政策是比較合理的，而且重視教育，特別是有效的教育，就可以帶來(lái)人力資本的提升，這時(shí)候勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì )上升，收入也在提高。由于開(kāi)始時(shí)勞動(dòng)力幾乎無(wú)限供給的，所以工資的增長(cháng)并不是很快。這個(gè)時(shí)期資本收益很高，資本積累非?？?。伴隨這個(gè)過(guò)程的是，資本質(zhì)量得到提升，經(jīng)濟向價(jià)值鏈更高端躍升，工資在上漲，然后全要素生產(chǎn)率提高、人民生活不斷改善。當然這個(gè)過(guò)程是轉型過(guò)程，也是各方面矛盾交織的過(guò)程。成功地經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，就可以脫離停滯陷阱，否則就會(huì )落入中等收入陷阱。在我國比較不利的是，這一過(guò)程的時(shí)間比較短。如果說(shuō)過(guò)去沒(méi)有學(xué)蘇聯(lián)鼓勵生育，然后又不得不實(shí)施計劃生育，那么這個(gè)過(guò)程會(huì )是逐步的。所以現實(shí)情況使我們更要有緊迫感。

不滑入陷阱需要什么條件呢？要有好的政策，包括人力資本提升的政策；靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)；產(chǎn)權保護；要素流動(dòng)和交易，特別是土地；開(kāi)放的經(jīng)濟環(huán)境。拉美為什么出問(wèn)題，第一是不開(kāi)放，第二是勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步僵化，還有民粹主義。東南亞的問(wèn)題和拉美不太一樣，他們還有另外的問(wèn)題，如法治化比較差。

在這個(gè)過(guò)程中，有一條鐵律，就是在正常情況下，工資的增長(cháng)一定要低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)。我們說(shuō)的八十年代開(kāi)始的那一階段不是一個(gè)正常情況，那是一個(gè)人為壓抑工資成本后的真實(shí)化的過(guò)程。還有一個(gè)一般規律：政府收入占比，也就是我們現在說(shuō)的宏觀(guān)稅負，要逐步提高，提供再分配。在這些環(huán)節中的任何一個(gè)環(huán)節出錯，都會(huì )滑入中等收入陷阱。而且這些環(huán)節往往是綜合的，容易表現為民粹主義，社會(huì )浮躁，法治缺失，腐敗盛行，最后出現陷阱。

對中國來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有這么悲觀(guān)。我們已經(jīng)創(chuàng )造了一些條件，比如開(kāi)放，我們一直是開(kāi)放的。我們是開(kāi)放的受益者，是加入WTO的受益者。我們自己和國際的分析都認為，WTO最大的受益者是中國，而且我們是全方位的逐步開(kāi)放。我們的財政能力應該說(shuō)還是比較強的，而且總體來(lái)說(shuō)是比較謹慎的，勞動(dòng)力的流動(dòng)性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性在下降，但并不是很?chē)乐?，比如我們并沒(méi)有像歐洲和拉美那樣搞行業(yè)集體談判和區域集體談判。一個(gè)企業(yè)內部應該推行企業(yè)職工和雇主的集體談判，但是絕不能搞行業(yè)集體談判和區域集體談判。金融危機后南歐國家推行勞動(dòng)力市場(chǎng)改革時(shí)，第一項措施就是終止區域集體談判和行業(yè)集體談判。拉美行業(yè)集體談判帶來(lái)的問(wèn)題也很大。巴西各行業(yè)都推行，工資過(guò)快上漲，然后是通貨膨脹，結果是普通貸款利率、債券利率高達20%，對經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)嚴重影響。我在中投公司時(shí)，去巴西訪(fǎng)問(wèn)，正趕上巴西銀行業(yè)工資集體談判，銀行業(yè)工會(huì )一帶動(dòng)，不管是有效益的銀行還是沒(méi)效益的銀行都漲工資。這種情況下，誰(shuí)敢去投資。

但是，我為什么又覺(jué)得不樂(lè )觀(guān)呢？我們剛才所說(shuō)的那些問(wèn)題，也就是勞動(dòng)力和土地為代表的要素流動(dòng)性、產(chǎn)權保護、對外開(kāi)放等等，在其他國家可能有二十年的演化過(guò)程，但是由于我們未富先老，只有五到十年的調整期。

在三期疊加中，換檔期是客觀(guān)的，即使其他條件不變，只是人口結構變化，經(jīng)濟增速就必須換擋。消化期的高杠桿率、全要素生產(chǎn)率下降、產(chǎn)能過(guò)剩，也是客觀(guān)的。如果我們不做出很有作為的一些調整，落入停滯陷阱的可能性是很大。

四、保持中高速增長(cháng)，避免中等收入陷阱的途徑

要想保持中高速增長(cháng)，不落入中等收入陷阱，有什么樣的途徑呢？特別是，留給我們的時(shí)間并不多。途徑就是改革。十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )，確定了大量十分具體的改革任務(wù)，最具決定性的任務(wù)都要在2020年完成。落實(shí)兩次全會(huì )確定的任務(wù)，我們就能越過(guò)中等收入陷阱。從經(jīng)濟學(xué)上說(shuō)，所謂改革，就是校正扭曲，使潛在的生產(chǎn)力釋放出來(lái)。

第一個(gè)最大的潛力在于釋放農業(yè)人口。2014年，我們的城鎮化率是54.8%，比我們相近發(fā)展水平的國家低10個(gè)百分點(diǎn)；而且其中按戶(hù)籍人口算城鎮化率為35.9%，其他是所謂的常住非戶(hù)籍人口。我們必須要勞動(dòng)力人口的增長(cháng)，才有增長(cháng)的基礎。那怎么釋放人口呢？一個(gè)是改革農業(yè)，2014年，我國糧食生產(chǎn)1.2萬(wàn)億斤，但各級財政大量補貼，是一種從種子到餐桌的全程補貼。補貼干預了資源配置。比如說(shuō)，東北應該是漫山遍野大豆高粱，但是補貼后的玉米成本是6毛錢(qián)，國家再按八九毛錢(qián)收購，相當于再補貼，所以農民都改種玉米。但玉米市場(chǎng)價(jià)格人為抬高，玉米加工企業(yè)大量虧損，又在爭取國家補貼，于是補貼變成指導資源配置。我們應該減少對價(jià)格的干預性補貼，可以對勉強耕作的農地退耕還林、還草、還濕等生態(tài)恢復的活動(dòng)給予補貼，而對農業(yè)生產(chǎn)應回到承包制時(shí)的種什么、怎么種、怎么賣(mài)、怎么用由農民自己決策。現在的做法就是國家用所謂的經(jīng)濟杠桿直接配置資源，而不是市場(chǎng)配置資源，國家作為補充。怎么辦呢？就是把價(jià)格放開(kāi)，讓農民根據比較效益自主決策。資源配置的結果，很可能是因糧食收益不高，出現耕地集中化經(jīng)營(yíng)，達到平均收益，分散的農戶(hù)發(fā)展各類(lèi)種養業(yè)，相對收益較高，農業(yè)合作組織獲得發(fā)展，幫助農民連接市場(chǎng)。目前，經(jīng)過(guò)大量補貼后，我國糧食價(jià)格仍高于國際市場(chǎng)，反映了我國的農業(yè)資源條件相對較差。價(jià)格放開(kāi)之后，資源配置的結果，必然是糧食生產(chǎn)減少。其實(shí)不必過(guò)分擔憂(yōu)，適度進(jìn)口就行了。例如，阿根廷關(guān)心的是中國人得買(mǎi)它的大豆，韓國人拍的紀錄片《超級中國》，一上來(lái)就說(shuō)阿根廷40%的耕地種的是大豆，主要賣(mài)給中國人。種大豆的收入比過(guò)去畜牧業(yè)收入高，阿根廷能回去嗎？他們會(huì )卡著(zhù)不給我們嗎？如果我們不進(jìn)口，這些國家馬上會(huì )來(lái)交涉。我們保住了基本口糧，一些非關(guān)鍵品種如秈稻都可以適度進(jìn)口。當今世界和平與發(fā)展是主流。特別是民選政府國家，如果卡住農產(chǎn)品出口，政府就要丟選票，就站不住。那么，如果發(fā)生嚴重緊張的國際局勢呢？很好辦，保留一年的庫存周轉，搞好種業(yè)，然后還草一耕，幾個(gè)月就長(cháng)出小麥，還濕一耕，幾個(gè)月就長(cháng)出水稻了。

放開(kāi)價(jià)格，讓市場(chǎng)配置資源，實(shí)際上是勞動(dòng)力和土地資源的市場(chǎng)配置。按照三中全會(huì )確定的任務(wù)，農用土地的流轉試點(diǎn)現在也已經(jīng)開(kāi)始了。還有集體建設用地的流轉，與國有土地在同樣用途管制的情況下，同等入市，也在選一些地區做試點(diǎn)。這些全部推開(kāi)后，幾百畝上千畝的大戶(hù)就有可能越來(lái)越多。當然在WTO“黃箱”約束之內，我們仍可以適當地對糧食提供補貼，但是不要全過(guò)程補貼，應該實(shí)行后補助。所謂后補助就是設定一些標準，比如按農藥、化肥殘留標準。因為施用農藥、化肥越少，產(chǎn)量越低，適度補貼后還可以賣(mài)高價(jià)，讓農戶(hù)自己選擇。

通過(guò)對上述方面的改革，我們可以釋放出農業(yè)勞動(dòng)力、合理利用農地、提高農業(yè)生產(chǎn)力，農民的收入也可以增長(cháng)。

第二是戶(hù)籍改革。這也是市場(chǎng)配置資源的重大改革，而且公共服務(wù)資源應該隨著(zhù)人口的流動(dòng)，特別是其中的教育，當然也包括衛生和醫療等。財政部和教育部合作，推行終身學(xué)籍制度，正在探索義務(wù)教育資源隨著(zhù)學(xué)籍流動(dòng)。戶(hù)籍制度改革現在已經(jīng)開(kāi)始了，但是不理想，2014年7月份戶(hù)籍制度改革文件下發(fā)，到現在為止有14個(gè)省市出臺了落實(shí)的方案，而人們最愿意落戶(hù)的那些省份一個(gè)也沒(méi)有。

第三，合理的城鎮化。大量的研究表明，以大城市、特大城市為中心的城市帶，包括周?chē)男〕擎?，才有就業(yè)機會(huì )，比如設計、物流、生活服務(wù)，以及圍繞制造業(yè)的一些生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)。西部地區很可能?chē)@省會(huì )以及一兩個(gè)重要城市，形成城市帶。在這個(gè)過(guò)程中，就會(huì )出現農業(yè)人口轉入非農部門(mén)，于是勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高。我們必須打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的一些障礙?，F在各地都對勞動(dòng)力流動(dòng)有限制。在1954年《憲法》中，我國勞動(dòng)力人口是有自由遷徙權的。1958年的時(shí)候逆轉了，因為全面進(jìn)入計劃經(jīng)濟，隨后實(shí)行最嚴格的人口流動(dòng)管制，直到1982年《憲法》重新修訂，但當時(shí)仍以計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)經(jīng)濟為輔。其后屢次修改《憲法》，勞動(dòng)力充分流動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要素，在憲法正文中都沒(méi)有改入。目前相當多的地區規定必須有產(chǎn)權房才能夠落戶(hù)。這也是造成住房?jì)r(jià)租比畸高的重大扭曲。租房為什么不能落戶(hù)口，在德國80%的人租房，并沒(méi)有出現所謂的“大城市病”。

勞動(dòng)力向最能發(fā)揮其效能的領(lǐng)域和地域流動(dòng)，是城鎮化的應有之義。當然，可以有適度限制，主要是考慮公平性。有的國家的一些省州規定，要在當地交稅達到一定時(shí)間，子女才能享受上省州立大學(xué)的優(yōu)惠。

隨著(zhù)城市化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)有可能向價(jià)值鏈比較高的方向發(fā)展。實(shí)現這一條就需要解除管制，放開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)入。現在國務(wù)院正在推簡(jiǎn)政放權?？藦娍偫硪恢痹谥v，創(chuàng )造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的環(huán)境，已產(chǎn)生應有的效果，特別是在創(chuàng )造就業(yè)方面。在進(jìn)一步解除管制的同時(shí)，政府也可以采取適當措施，支持引導企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。財政現在成立了一些基金，把過(guò)去直接面對企業(yè)的資金改造成“種子基金”，就是引導社會(huì )上的一些基金對企業(yè)創(chuàng )新投資，比政府自己做要強，而且還減少了腐敗的機會(huì )。

當然，講到城鎮化有必要講房地產(chǎn)稅。我見(jiàn)過(guò)很多文章說(shuō)地方主要靠土地財政，是看到土地基金年收支規模達到四、五萬(wàn)億。實(shí)際上地方在土地上的凈收入并不多。全國平均，土地拆遷補償、安置及土地整理后的凈收入約占毛收入的20%。問(wèn)題主要在于地方不斷依靠新增土地獲得收入，造成了用地扭曲。今后農村建設用地在符合用途管制的情況下，同等條件入市，地方財政土地凈收入還可能少一點(diǎn)，但是這并不是最重要的，我們不能總是靠土地增量來(lái)解決問(wèn)題。

我們可以看到，最近七八年，建設用地增加了70%多，常住人口增加了50%，人口密度是降低的。我們的城市不僅人口密度低于世界平均水平，更不要說(shuō)OECD國家，而且交通還比人家擁擠。這就是用地扭曲的表現。今后應該有一個(gè)好的激勵，而房地產(chǎn)稅是一個(gè)好的激勵。激勵地方政府盤(pán)活存量，城市集約式發(fā)展。

第四，社會(huì )保險體系必須改革。社會(huì )養老保險必須改成國家直接管，才能形成勞動(dòng)力自由流動(dòng)。三中全會(huì )明確了要國家統籌，但是，必須要改目前的保險制度，因為這個(gè)制度負激勵效應太大。不改成一個(gè)正激勵的制度，也就是三中全會(huì )要求的多繳多得的制度，單純提高統籌級次，就是災難。社會(huì )保險要精算平衡，收繳、給付、投資收益以及替代率、給付年齡等等都是精算調整的因素。不然的話(huà)，我們也是過(guò)不去的，馬上進(jìn)入的快速老齡化更過(guò)不去。醫療保險問(wèn)題也很多，但不再贅述。

上述這些改革都是三中全會(huì )中提出的重要任務(wù)，四中全會(huì )又提出了依法治國的180項改革。我們已經(jīng)看到了改革正在推進(jìn)，比如，在沈陽(yáng)設立了最高法院的巡回法庭，管轄東三省，在深圳設了一個(gè)巡回法庭，管轄海南、廣東、廣西，全國至少還得設若干個(gè)個(gè)跨區域的巡回法庭，這是促進(jìn)市場(chǎng)統一、公正的重大改革。巡回法庭屬于中央事權，將由中央財政承擔支出責任。中央財政的支出占比要提高，也是三中全會(huì )確定的。

總之，三中全會(huì )、四中全會(huì )確定下來(lái)的決定性任務(wù)，如果到2020年我們按時(shí)完成了，我認為是可以跨越中等收入陷阱的。而且這幾年非常非常關(guān)鍵。由于我國人口快速老齡化的因素，人家有二十年時(shí)間的變動(dòng)，我們可能就只有十年要做那么多的事，才能夠使我們的全要素生產(chǎn)率上去，走出停滯的陷阱。在這個(gè)過(guò)程中，除了推進(jìn)改革外，還要處理好兩大難題。第一個(gè)難題就是去杠桿化，不能再積累，但是又不能經(jīng)濟失速。在企業(yè)方面，現在股本市場(chǎng)比較好的時(shí)候，應該大力發(fā)展股本性融資，比如私募基金、風(fēng)險投資。資本加大了，債務(wù)率就下來(lái)了。但是在這個(gè)過(guò)程中，失速和規范有時(shí)候是沖突的。改革是需要規范的，比如對地方存量債務(wù)的處理，要清理也要給出路。要置換債務(wù)緩釋風(fēng)險，轉換方式，例如轉成規范的PPP方式，從而在規范中增長(cháng)。

另一個(gè)難題是社會(huì )穩定與改革力度之間，改革的進(jìn)度和改革力度之間也要平衡。例如，2008年出臺的《勞動(dòng)合同法》是一部過(guò)分超前的法，可能超前50年。但修改它要取得共識是很難的。2011年出臺的《社會(huì )保險法》，規定個(gè)人賬戶(hù)可以繼承。保險是大數定律，互濟原則。買(mǎi)了保險最后的結果是相當于同等年齡段的人，互相之間互濟。說(shuō)直白點(diǎn)，就是短壽補長(cháng)壽。保險法卻規定為儲蓄了，而不是保險。那么長(cháng)壽者怎么補呢？只好提高單位的繳費率，大多數人卻認為這是對的。醫療保險應該是一輩子繳費，而在我國退休后是不繳費的，絕大多數實(shí)行基本醫療保險的國家是退休后還要繳費。美國比較特殊，是65歲開(kāi)始繳醫療保險，繳到終老。在65歲之前是稅收政策支持的商業(yè)保險。這些難題都是老齡化面對的問(wèn)題，也是我們當前要解決的問(wèn)題。

社會(huì )穩定與改革力度之間，改革的進(jìn)度和改革力度之間這兩個(gè)權衡，難度比20年前大多了。我認為，我們如果不采取措施，就有可能是5%左右的增長(cháng)速度，但如果采取措施真正推行很好的改革，6.5%—7%是完全可行的，而且是實(shí)實(shí)在在，人民在當前和長(cháng)遠都受益的包容性的中高速增長(cháng)。上述列舉的改革措施，其實(shí)都是三中、四中全會(huì )規定的任務(wù)，有些已在推開(kāi)，有的正在試點(diǎn)，有的處于積極準備階段。我們要堅定地按照十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )文件規定的要求，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，盡我們所能往前推，再難也要做到?，F在正在開(kāi)始研究“十三五”規劃了，這些問(wèn)題都擺在我們面前。不僅是指標，更大的是怎么落實(shí)三中全會(huì )、四中全會(huì )的任務(wù)。所謂途徑，就一句話(huà)，按照三中全會(huì )、四中全會(huì )真這么做就對了。這樣，我們就可以實(shí)現一個(gè)中高速的增長(cháng)，而且成功地跨越中等收入陷阱。