繼4月1日送出“穩增長(cháng)”組合禮包后，國務(wù)院總理李克強4月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定在全國范圍清理規范涉企收費、下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢(qián)和工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)約1.8分錢(qián)、依法降低鐵礦石資源稅征收比例。

業(yè)內人士認為，一季度GDP增速下行幾成定局，用電量增速也創(chuàng )新低至1%以下，二季度經(jīng)濟依然面臨嚴峻形勢。為此，國務(wù)院降費、價(jià)改、減稅三管齊下“救急”，直接減輕企業(yè)負擔，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，僅工商業(yè)降電價(jià)一項就可縮減成本超800億元。

穩增長(cháng) 經(jīng)濟下行壓力加大成定局

繼2015年前兩個(gè)月重要數據集體遜于預期后，3月份中國經(jīng)濟“倒春寒”的態(tài)勢還在延續。“3月份全社會(huì )用電量預計會(huì )是負增長(cháng)，這比我們之前的預期還要悲觀(guān)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年1月至2月全國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下，而此前的預期是2%以下。

與此態(tài)勢相一致，3月六大發(fā)電企業(yè)耗煤同比負增長(cháng)20%，接近去年8月低點(diǎn)。而3月匯豐PMI初值49.2，較2月大幅下滑，并創(chuàng )去年5月以來(lái)低點(diǎn)。“結合這些數據來(lái)看，3月國內經(jīng)濟動(dòng)能偏弱，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行幾成定局。”安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文[微博]判斷。

財政部財科所研究員王澤彩也認為，我國經(jīng)濟仍處于緩慢去產(chǎn)能、去杠桿、去泡沫進(jìn)程中， 3月份我國經(jīng)濟下行壓力加大，預期一季度GDP增長(cháng)7%左右，而二季度經(jīng)濟運行形勢更加嚴峻。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在日前清理稅收優(yōu)惠政策、規范地方政府債務(wù)等基礎上，出臺了清理涉企收費、下調燃煤電價(jià)和降低鐵礦石資源稅利率相關(guān)政策，就是要減輕企業(yè)負擔，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。

“今年GDP目標只有7%，比去年低不少，實(shí)現這個(gè)目標是沒(méi)有問(wèn)題，但還是要靠政策刺激。”北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任蘇劍向《經(jīng)濟參考報》記者解釋說(shuō)，此次出臺的三項政策屬于供給管理，一方面有利于抑制通貨膨脹，今年低膨脹大局已定，另一方面通過(guò)降低成本直接影響企業(yè)的盈利狀況來(lái)刺激經(jīng)濟，最關(guān)鍵的是調結構效果比較直接，比如減稅、減費等措施都是直接針對某些類(lèi)型的企業(yè)。

事實(shí)上，這只是“穩增長(cháng)”政策組合拳的一部分。就在4月1日，國務(wù)院剛剛部署盤(pán)活和統籌使用沉淀的存量財政資金，確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，決定適當擴大全國社?；鹜顿Y范圍。“這都是需求管理政策，對經(jīng)濟增長(cháng)的直接刺激比較明顯，但結果可能是資產(chǎn)價(jià)格泡沫會(huì )脹大，而供給管理就沒(méi)有這個(gè)后遺癥，但刺激效果沒(méi)有那么快和明顯，所以?xún)煞N政策需要配合。”蘇劍表示。

清費用 清理涉企行政事業(yè)性收費

會(huì )議確定，集中用半年時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場(chǎng)監管和準入等具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費等，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。

中國銀行國際金融研究所戰略發(fā)展部研究員高玉偉分析稱(chēng)，清理規范涉企收費，是對前期政策承諾的落實(shí)，力求言出必行、令行禁止，切實(shí)為企業(yè)清障減負，有利于改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，有利于穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

另外，值得注意的是，在經(jīng)濟下行的情況下，地方政府收入困難，難免巧立名目，擅自提高征收標準，出臺新的收費政策，來(lái)彌補政府收入的下降。專(zhuān)家認為，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的舉措對于約束地方的行為也具有重要作用。

具體而言，會(huì )議規定，對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規定進(jìn)行自查、督查，必須落實(shí)到位。凡沒(méi)有法律法規依據且未按規定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為。凡沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)及收費全部取消。

系統清理各項收費和政府性基金，尤其是那些借助政府權力，以商業(yè)名義、以社會(huì )組織名義，強制收取的各種會(huì )費、中介費、服務(wù)費，成為各方人士的共識。“這是政府權力的異化，變成了某些政府附屬的事業(yè)單位、企業(yè)甚至某些私營(yíng)企業(yè)權錢(qián)交易的渠道。清理這些收費對于規范政府行為、理順基本分配關(guān)系、限制政府權力具有很重要的意義。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

此外，會(huì )議要求取消政策效應不明顯、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。對政府性基金收費超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結余的，要降低征收標準。張斌告訴記者，政府性基金的收取標準與支出所需要的資金之間往往是脫節的。支出會(huì )有所變化，但是收費標準多年不變，就可能產(chǎn)生大量結余。“所以說(shuō)如果政府性基金花不了，就別收那么多了，應該降低收費標準。”他說(shuō)。

降電價(jià) 工商業(yè)縮減成本超800億元

在進(jìn)一步實(shí)行結構性減稅和普遍性降費的同時(shí)，從電價(jià)入手“三管齊下”也是穩增長(cháng)、調結構的重要政策“藥方”。

會(huì )議決定，適當下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。一是按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，下調全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢(qián)。二是實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調約1.8分錢(qián)，減輕企業(yè)電費負擔。繼續對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)，并明確目錄，加大懲罰性電價(jià)執行力度。三是利用降價(jià)空間，適當疏導天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結構性矛盾，促進(jìn)節能減排和大氣污染防治。

據了解，2012年12月25日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》，提出當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價(jià)。此后2013年10月和2014年9月，上網(wǎng)電價(jià)曾兩度下調，但銷(xiāo)售電價(jià)未調整。

“前兩次上網(wǎng)電價(jià)下調主要是為了補環(huán)保電價(jià)、可再生能源基金等方面的欠賬，而此次降電價(jià)既符合了煤電聯(lián)動(dòng)的政策，又直接降低了企業(yè)成本，實(shí)現了穩增長(cháng)的目的，而且對高耗能企業(yè)和清潔能源發(fā)電有具體政策，促進(jìn)了結構調整，可以說(shuō)是三管齊下。”歐陽(yáng)昌裕表示，對電費占生產(chǎn)成本比例比較大的行業(yè)利好將更明顯，比如電解鋁行業(yè)的電力生產(chǎn)成本占到總成本的40%左右，“生產(chǎn)一噸鋁需要1.3萬(wàn)度電，電價(jià)下調1.8分錢(qián)，成本就能降低234元。”

國家能源局數據顯示，2014年第二產(chǎn)業(yè)用電量為40650億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量為39930億千瓦時(shí)，而第三產(chǎn)業(yè)用電量為6660億千瓦時(shí)，其中絕大部分執行商業(yè)電價(jià)。以全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調約1.8分錢(qián)來(lái)計算，僅工業(yè)用戶(hù)就可直接降低成本718.74億元，工商業(yè)成本累積縮減超800億元。

減稅率 鐵礦石資源稅下調

為改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)結構調整、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和升級、保障國家資源供應安全，會(huì )議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規定稅額的40%征收。這對于國內鐵礦石企業(yè)而言無(wú)疑是一大利好。

業(yè)內人士表示，中國鐵礦石企業(yè)相對于國外企業(yè)，開(kāi)采成本高、品位比較低，國內企業(yè)相對國際鐵礦石大企業(yè)，競爭力比較弱。目前國際市場(chǎng)大宗能源產(chǎn)品價(jià)格持續回落，從南美、澳洲進(jìn)口的鐵礦石價(jià)格在下跌。隨著(zhù)中國經(jīng)濟放緩、全球鐵礦石價(jià)格大幅度降低，國內鐵礦石企業(yè)普遍處于虧損的狀態(tài)，很難和低價(jià)的進(jìn)口鐵礦石競爭。

張斌表示，現在鐵礦石整體價(jià)格低迷，受?chē)忤F礦石沖擊的背景下，國內企業(yè)負擔重，虧損比較嚴重。鐵礦石資源稅降低，力度很大，至少可以為國內的鐵礦石企業(yè)節省不少現金流。

“在當下企業(yè)虧損加大的情況下，如果國內資源稅不調減，企業(yè)成本高，價(jià)格就沒(méi)有競爭力。”王澤彩告訴記者，“這樣不利于企業(yè)增強競爭力，不利于企業(yè)走出去，不利于國內調結構。因此，調低資源稅利率，能夠極大降低企業(yè)成本，增強競爭力，支持結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，維護國家能源安全，為保持實(shí)體經(jīng)濟恢復性較快增長(cháng)注入了一劑清新劑。”